Bariery prawne efektywnego i skutecznego funkcjonowania lokalnej i regionalnej administracji publicznej oraz propozycje ich likwidacji lub ograniczenia

• Autorzy: Dariusz Kijowski , Michał Kulesza , Wojciech Misąg , Stanisław Prutis , Mirosław Stec , Jacek Szlachta , Janusz Zaleski
• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Opracowanie stanowi kontynuację prac badawczych w zakresie budowania potencjału instytucjonalnego administracji lokalnej i regionalnej, wykonywanych w ramach Programu Aktywizacji Obszarów Wiejskich (poprzednie opracowania opublikowane w "Samorządzie Terytorialnym" nr 1-2 z 2002, oraz 1-2 z 2004). Zasadniczym celem tego opracowania jest wskazanie na istotne bariery stojące przed instytucjonalnym rozwojem polskiej administracji terytorialnej, a także przedstawienie propozycji takich zmian i przekształceń w normatywnym kształcie tej administracji oraz instytucji w niej występujących, które będą prowadziły do zniwelowania lub przynajmniej do wyraźnego ograniczenia tych barier. Zwrócono uwagę na trzy płaszczyzny, na których niezbędne są zmiany. Pierwszą z nich jest płaszczyzna instytucji ustrojowych, zwłaszcza tych, które zostały wprowadzone jako wynik fundamentalnych zmian ustawodawczych dokonanych w 1998 roku. Druga płaszczyzna proponowanych zmian obejmuje zagadnienie o charakterze funkcjonalnym i kompetencyjnym. Ostatni zakres rozważań został poświęcony aspektom finansowo-majątkowym działania administracji publicznej.

Słowa kluczowe

PL

Samorząd terytorialny; Administracja lokalna; Status prawny; Efektywność zarządzania; Kompetencje władz gminnych; Kontrola wewnętrzna; Finanse publiczne; Finanse lokalne; Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP); Fundusze strukturalne; Fundusz Spójności

EN

Local government; Local administration; Legal status; Management effectiveness; Powers of municipal authorities; Internal control; Public finance; Local finance; Public-Private Partnerships (PPP); Structural funds; Cohesion Fund

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2005
• Numer: nr 1-2
• Strony: 158

Twórcy

autor

Dariusz Kijowski

autor

Michał Kulesza

autor

Wojciech Misąg

autor

Stanisław Prutis

autor

Mirosław Stec

autor

Jacek Szlachta

autor

Janusz Zaleski

Bibliografia

• M. Bitner: partnerstwo publiczno-prywatne, "Rynek Odpadów" 2003, nr 1.
• "Biuletyn Finansów Publicznych" 2002, nr 4(4), s. 53-67.
• Collins English Dictionary, 1995 r.
• A. Gotlibowska-Horoszczak: Na prawo bariera, na lewo przeszkoda, www.leszczyński.biz.pl, 20030915.
• Guidelines for successful public-private-partnerships, European Commission, Brussels 2003.
• Informacja o wynikach kontroli: Kontrola wewnętrzna w jednostkach administracji centralnej (rządowej), NIK, Warszawa, styczeń 2000 r.
• Informacja o wynikach kontroli wewnętrznej w jednostkach administracji publicznej, NIK, Warszawa, maj 2002 r.
• Internal control: providing a foundation for accountability in government, Internal Control Standards Commeetee INTOSAI, 2001 (http://www.intosai.org).
• M. Jefremienko, H. Wolska: Partnerstwo publiczno-prywatne, "Wspólnota" z 21.04.2001 r.
• D. Kijowski, M. Kulesza, W. Misiąg, S. Prutis, M. Stec, J. Szlachta, J. Zaleski: Diagnoza stanu terytorialnej administracji publicznej w Polsce z 2003 roku - silne i słabe strony jej organizacji i funkcjonowania oraz porównanie z najlepszymi rozwiązaniami i praktykami z obszaru Unii Europejskiej, "Samorząd Terytorialny" 2004, nr 1-2, 183 s.
• K. Knedler: Audyt wewnętrzny i kontrola finansowa w świetle standardów UE, "Służba Cywilna" 2002, nr 5, s. 9.
• Komunikat Nr 1 Ministra Finansów z 30 stycznia 2003 r. w sprawie ogłoszenia Standardów audytu wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych, Dz. Urz. MF z 2003 r. nr 3, poz. 14.
• Komunikat Nr 2 Ministra Finansów z 30 stycznia 2003 r. w sprawie ogłoszenia Standardów kontroli finansowej w jednostkach sektora finansów publicznych, Dz. Urz. MF z 2003 r. nr 3, poz. 13.
• W. Kosiedowski (red.): Zarządzanie rozwojem regionalnym i lokalnym. problemy teorii i praktyki, Dom Organizatora, Toruń 2001.
• A. Kubik: Audyt w Polsce - zakres działań i perspektyw, (w:) Materiały z I Konferencji "Kontrola i audyt w administracji publicznej - stan i perspektywy", MSWiA, Warszawa, czerwiec 2003 r.
• E. Malinowska, W. Misiąg: Finanse publiczne. Przewodnik 2002, ODDK - IBnGR, Gdańsk 2002.
• E. Malinowska, W. Misiąg: Wpływ reform systemowych na zadania, organizację i finanse administracji rządowej oraz samorządu terytorialnego, IBnGR, seria "Polska Regionów" nr 20, Warszawa 2000.
• M. Moszoro (red.): Partnerstwo Publiczno-Prywatne w dziedzinach usług komunalnych, Municipium, Warszawa 2000.
• P. Nicolaides: The importance of institutional structure in establishing capacity for effective and credible application of EU rules, European Institute of Public Administration, Maastricht 2002.
• S. Pakoński (red.): Budżet jako narzędzie zarządzania w administracji samorządowej, czyli jak osiągać cele przy ekonomicznym wykorzystaniu zasobów, Municipium, Warszawa 2000.
• J. Y. Perrot, G. Chatelus (red.): Financing of major infrastructure and public service projects. Public-Private Partnership; Presses de L'ecole Nationale des Ponts et Chaussees, Paryż 2000.
• Performance auditing and the modernization of government, OECD, 1996 r.
• Rządowy projekt ustawy o przeprowadzeniu kontroli w administracji publicznej, 23.07.2003 r., druk sejmowy nr 1824.
• Słownik języka polskiego, PWN, Warszawa 1989.
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Art. 102).
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Art. 89).
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie wojewódzkim (Art. 11 ust. 1 pkt 4, Art. 11 ust. 2 pkt 5, Art. 88).
• Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Art. 93, Art. 96, Art. 129 ust. 1).
• Ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Art. 20 ust. 2 pkt 1f).
• www.theiia.org
• Wyrok z 28 kwietnia 1999 r., K 3/99, OTK 1999, nr 4, poz. 73.
• Zarządzenie Ministra Finansów w sprawie organizacji i trybu działania kontroli resortowej; Dz. Urz. MF z 1999 r. nr 2, poz. 4.
• Zarządzanie wiedzą w sektorze publicznym (www.e-gov.pl).