O pojęciu zadań publicznych (studium z zakresu nauki administracji i nauki prawa administracyjnego)

• Autorzy: Rafał Stasikowski

Warianty tytułu

The Concept of "Public Tasks" in Terms of the Theory of Public Administration and Administrative Law

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Głębokie przemiany funkcjonalne współczesnej administracji publicznej, powiązane często z przekształceniami strukturalnymi, stawiają kwestię pojęcia zadań publicznych wśród naczelnych problemów nauki prawa administracyjnego oraz nauki administracji. Analiza obecnych uwarunkowań politycznych, społecznych i gospodarczych (np. dyskusja publiczna w przedmiocie reformy systemu opieki zdrowotnej w Polsce) pozwala Autorowi postawić tezę, że katalog zadań publicznych, zakres i sposób ich realizacji stanowią w dzisiejszych realiach główną oś sporów politycznych, dyskusji społecznych, jak i zupełnie indywidualnych obaw o przyszłość. Autor zaznacza, że rozwiązanie tych problemów jest jednak trudne bez zbudowania „teorii zadań publicznych". Brak zainteresowania elit politycznych podbudową teoretyczną przedsiębranych zmian systemowych (w tym głównie w zakresie procesów prywatyzacyjnych czy regulacyjnych) staje się źródłem ich indolencji reformatorskiej. Artykuł stanowi głos w dyskusji nad „teorią zadań publicznych". (abstrakt oryginalny)

EN

An analysis of the current political, social and economic conditions (e.g. the public debate on the reform of the healthcare system in Poland) enables the author to argue that the list of public tasks, as well as the scope and method of their performance in today's realities, constitutes the main axis of political disputes, social debates and completely individual concerns about the future. The author points out that it is difficult to solve these problems without building a "theory of public tasks". The lack of interest of the political elites in a theoretical foundation of the systemic changes to be implemented (including mainly in terms of privatisation or regulatory processes) is becoming the source of their reformist indolence. The article represents a voice in the discussion on the "theory of public tasks. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Zarządzanie publiczne; Administracja publiczna; Gospodarka publiczna

EN

Public governance; Public administration; Public economy

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2009
• Numer: nr 7-8
• Strony: 5--27

Twórcy

autor

Rafał Stasikowski

Bibliografia

• S. Biernat, Problemy prawne sprawiedliwego rozdziału dóbr przez państwo, Kraków 1985, w szczególności rozdz. IX.
• S. Biernat, Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna, Warszawa-Kraków 1994, s. 15 i n.
• S. Biernat, Prywatyzacja zadań publicznych. Problemy prawne, Warszawa-Kraków 1994.
• A. Bisztyga, Polska skarga konstytucyjna czy dopełnienie systemu ochrony praw jednostki, w: Księga pamiątkowa ku czci Profesora K. Korzana, Katowice 2000, s. 7-9.
• A. Błaś, Niekonstytucyjne zjawiska w administracji publicznej, w: I. Skrzydło-Niżnik (red.), Instytucje współczesnego prawa administracyjnego. Ksiçga jubileuszowa Profesora zw. drą hab. Józefa Filipka, Kraków 2001, s. 47.
• J. Boć (red.) Administracja publiczna, Wrocław 2003, s. 152.
• E.W. Boeckenfoerde, Demokratie als Verfassungsprinzip, w: J. Isensee, P. Kirchhof (red.), Handbuch des Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. l Grundlagen von Staat und Verfassung, Munchen 1987, § 22, s. 14 i n.
• H.P. Bull, Die Staatsaufgaben nach dem Grundgesetz, Frankfurt am Main 1973, s. 99 i n.
• K. Complak, Normy pierwszego rozdziału Konstytucji RP, Wrocław 2007, s. 73 i n.
• K. Complak, w: J. Boć (red.), Konstytucje Rzeczypospolitej oraz komentarz do Konstytucji z 1997 r., Wrocław 1998, s. 12-13.
• Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Grundlagen und Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung, Heidelberg 2006, s. 156 i n.
• B. Dolnicki, Nadzór nad samorządem terytorialnym, Katowice 1993, s.62-66.
• T. Ellwein, Zur Entwicklung der offentlichen Aufgaben, „Die offentliche Verwaltung" 1972, s. 13 i n.
• M. Elżanowski, Kompetencje rad nadzorczych i terenowych organów administracji publicznej, w: J. Służewski (red.), Terenowe organy administracji i rady narodowe po reformie, Warszawa 1977, s. 213.
• E. Fleiner, Institutionen des Deutschen Verwaltungsrecht, Tübingen 1928.
• E. Forsthoff, Lehrbuch des Verwaltungsrecht. Erster Band. Allgemeiner Teil, Munchen-Berlin 1956.
• E. Forsthoff, Rechtsfragen der leistenden Verwaltung, Stuttgart 1959, s. 24 i n.
• L. Garlicki, Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Warszawa 2000, s. 55 i n.
• R. Gaudriault, L'organisation des travaux administratifs, Paris 1949, s. 5.
• Z. Gilowska, D. Kijowski, M. Kulesza, W. Misiąg, S. Prutis, M. Stec, J. Szlachta, J. Zaleski, Podstawy prawne funkcjonowania administracji publicznej RP, „Samorząd Terytorialny" 2002/1-2, s. 35.
• T. Górzyńska, Prawo do informacji i zasada jawności administracyjnej, Kraków 1999, s. 32.
• E. Haeberle, Verfassungsstaatliche Staatsaufgabenlehre, „Archiv des öffentlichen Rechts" 1986, s. 601.
• H.E. Hengstenberg, Philosofische Begründung des Subsidiaritatsprinzip, w: A.E. Utz (red.), Das Subsidiaritatsprinzip, Heidelberg 1953, s. 20 i n.
• J. Hengstschlager, Privatisierung von Verwaltungsaufgaben, w: Privatisierung von Verwaltungsaufgaben, Veroffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechts lehrer, H. 54, Baden-Baden 1995, s. 173.
• H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Warszawa 1997, s.79.
• H. Izdebski, Historia administracji. Warszawa 1984, s. 21.
• H. Izdebski, Samorząd terytorialny. Podstawy ustroju i działalności, Warszawa 2002, s. 22.
• M. Jaroszyński, M. Zimmermann, W. Brzeziński, Polskie prawo administracyjne. Część ogólna. Warszawa 1956.
• W. Jellinek, Verwaltungsrecht, Berlin 1928.
• S. Kasznica, Polskie prawo administracyjne, Poznań 1947, s. 151.
• T. Kittel, H. Nawiasky, Die Reichsbahn im ofentlichen Recht, Stildienkonferenz der Deutschen Reichs bahngesellschaft, Berlin 1932.
• H. Klein, Zum Begriff der offentlichen Aufgaben, „Die öffentliche Verwaltung" 1965, s. 755 i n.
• E. Knosala Decyzje i doradztwo w administracji publicznej. Studium z nauki administracji i prawa administracyjnego, Bytom 2003, s. 20-24.
• E. Knosala, Doradztwo naukowe w świetle prava administracyjnego, Katowice 1981, s. 12.
• E. Knosala, Ekspert w świetle ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska, Katowice 1981.
• E. Knosala, Organizacja administracji publicznej. Studium z prawa administracyjnego i nauki administracji, Sosnowiec 2005, s. 139.
• E. Knosala, Podział zadań i kompetencji pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej, Katowice 1992, s. l i n.
• E. Knosala, Rozważania z teorii nauki administracji, Tychv 2004, s. 82.
• E. Knosala, Zadania publiczne, formy organizacyjnoprawne ich wykonywania i nowe pojęcia - zakres niektórych problemów do dyskusji nad koncepcją systemu prawa administracyjnego, w: J. Zimmermann (red.), Koncepcja..., s. 118-119.
• E. Knosala, Zadania współczesnej administracji publicznej, w: M. Baron-Wiaterek (red.), Ustrojowo-prawne instrumenty polityki społecznej. Gliwice 2005, s. 31-52.
• E. Knosala, Zarys nauki administracji, Kraków 2006, s. 69-80.
• E. Knosala, L. Zacharko, R. Stasikowski, Nowe zjawiska organizacyjno-prawne we współczesnej administracji polskiej, w: Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Studia i materiały z konferencji jubileuszowej Profesora Eugeniusza Ochendowskiego, Toruń 2005, s. 331.
• M. Krautzberger, Die Erfuellung oeffentlichen Aufgaben durch Private. Zum Begriff des staatlichen Bereichs, Berlin 1971.
• Z. Leoński, Zarys prawa administracyjnego. Warszawa 2004, s. 86-87.
• S. Lewandowski, Charakter prawny Preambuły, „Studia luridica" 1998/XXXVI, s. 113 i n.
• E. Maeding, Aufgaben der öffentlichen Verwaltung, „Die Verwaltung" 1973, s. 257 i n.
• J. Malec, D. Malec, Historia administracji i myśli administracyjnej, Kraków 2003, s. 45 i n.
• O. Mayer, Deutsches Verwaltungsrecht, Berlin 2004.
• R. Mayntz, Soziologie der öffentlichen Verwaltung, Karlsruhe 1978.
• W. Merk, Deutsches Verwaltungsrecht, Berlin 1962, s. 7 i n.
• Ch. Millon-Delson, Zasada pomocniczości, Kraków 1995, s. 8-9.
• R. von Mohl, Die Polizei-Wisscnschaft nach den Grundsatzen des Rechtsstaates, t. 1-2, Tubingen 1832 i 1833.
• E. Nowińska, Zwalczanie nieuczciwej reklamy, Kraków 1997, s. 58 i n.
• E. Olejniczak-Szałowska, w: Z. Duniewska, B. Jaworska-Dębska, R. Michalska-Badziak, E. Olejniczak-Szałowska, M. Stahl, Prawo administracyjne. Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, Warszawa 2002, s. 96.
• E. Ossenbuehl, Offentliches Recht und Privatrecht in der Leistungsverwaltung (Besprechung des Urteils des BGH vom 27.10.1972 - KZP 1/72), „Deutsches Verwaltungsblatt" 1974, s. 542.
• P. Pemthaler, Allgemeine Staatskhre, Wien 1996, s. 126 i n.
• H. Peters, Lehrbuch der Verwaltung, Berlin-Goettingen 1949.
• H. Peters, Offentliche und staatliche Aufgaben, w: R. Dietz, H. Huebner (red.), Festschrift fuer Hans Carl Nipperdey zum 70. Geburtstag 21. Januar 1965, Munchen-Berlin 1965, s. 877.
• S. Piątek, Przedsiębiorstwo użyteczności publicznej jako instytucja gospodarcza. Materiały i Studia, Warszawa 1986, s. 57.
• K. Podgórski, Zadania samorządu terytorialnego (część ogólna), Katowice 1990, s. 7-8.
• G. Puettner, Verwaltungslehre, München 2000, s. 36 i n.
• E. Schmidt-Assmann, Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Grundlagen und Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung, Berlin 2004, s. 155-156.
• E. Schmidt-Jortzig, A. Schink, Subsidiaritatsprinzip und Kommunalordnung, Koln 1982, s. 11.
• E. Schoch, Privatisierung von Verwaltungsaufgaben, „Deutsches Verwaltungsblatt" 1994, s. 962.
• G.E. Schuppen, Die offentliche Aufgabe als Schlusselbegriff der Verwaltungswissenschatf „Verwaltungsarchiv" 1980/4, s. 309 i n.
• S. Serafin, Prawo budowlane. Komentarz, Warszawa 2006, s. 128-129.
• T. Skoczny, O niektórych problemach teorii zadań administracji państwowej, „Organizacja-Metody-Technika" 1985/11-12.
• R. Sowiński, Interes publiczny - dobro wspólne. Wartości uniwersalne jako kategorie kształtujące pojęcie administracji, w: Z. Niewiadomski, Z. Cieślak (red.), Pravo do dobrej administracji, Warszawa 2003, s. 564-583.
• H. Stadier, Subsidiaritatsprinzip und Foderelsimus, Freiburg in der Schweiz 1951, s. 57.
• M. Stahl, Cele publiczne i zadania publiczne, w: J. Zimmermann (red.). Koncepcja systemu prawa administracyjnego, Kraków 2007, s. 95-116.
• J. Starościak, Decentralizacja administracji. Warszawa 1960.
• R. Stasikowski, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, w: J. Łukasiewicz (red.), Biurokracja, Rzeszów 2006, s. 555 i n.
• R. Stasikowski, Rada Polityki Pieniężnej jako naczelny organ administracji państwowej, „Przegląd Prawa Publicznego" 2007/7-8, s. 100 i n.
• M. Tabernacka, Zakres wykonywania zadań publicznych przez organy samorządów zawodowych, Wrocław 2007, s. 83.
• E. Ura, Prawne formy i metody działania policji, „Annales UMCS" 1995/XLII, s. 141-144.
• A.E. Utz, Formen und Grenzen des Subsidiarìtatsprìnzip, Heidelberg 1956, s. 17.
• A. Walaszek-Pyzioł, Zasada subsydiamości, wolność gospodarcza a granice dopuszczalności działalności gospodarczej gmin (gminnych osób prawnych), Warszawa 2000, s. 5.
• W. Weber, Die nicht stadtsunmittelbare offentliche Organisationsbereich, „Juristischen Jahrbuch" 1967/68, s. 135-137.
• J. Wieland, Der Wandel von Verwaltungsaufgaben als Folge der Postprivatisierung, „Die Verwaltung" 1995, s. 319 i n.
• R. Winczorek, Wstęp do nauki o państwie, Warszawa 1996, s. 18-19.
• N. Wimmer, Dynamische Verwaltungslehre. Ein Handbuch der Verwaltungsreform, Wien 2004, s. 77.
• N. Wimmer, D. Arnold, Grundniss des Wirtschaftspolizeircchts, Wien 2002, s. 124 i n.
• M. Wyrzykowski, Pojçcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986.
• L. Zacharko, Prywatyzacja zadań publicznych gminy. Studium administracyjnoprawne, Katowice 2000, s. 16-17.
• L. Zacharko, A. Matan, G. Łaszczyca (red.), Ewolucja prawnych form administracji publicznej. Ksiçga jubileuszowa z okazji 60. rocznicy urodzin Profesora Ernesta Knosali, Warszawa 2008, s. 253 i n.
• M. Zimmermann, Pojęcie administracji publicznej a „swobodne uznanie". Poznań 1959, s. 6 i n.