Ochrona prawidłowości gospodarowania środkami publicznymi w samorządzie na przykładzie działalności Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Krakowie

• Autorzy: Mateusz Winiarz

Warianty tytułu

Ensuring the Correctness of Public Fund Management in Local Governments - The Case of the Regional Committee Adjudicating on Public Finance Discipline Violation at the Regional Chamber of Audit in Krakow

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Prawidłowość gospodarowania środkami publicznymi jest fundamentem funkcjonowania sektora publicznego. Zarządzanie finansami publicznymi powierzane jest na wielu poziomach organizacyjnych ogromnej liczbie osób, stąd też kluczowe staje się wprowadzenie i stosowanie właściwych zasad gospodarowania środkami publicznymi, zarówno w sensie prawnym, jak i ekonomicznym. Jest to na tyle istotne dla finansów publicznych, że osoby podejmujące decyzje w tym zakresie narażone są na odpowiedzialność (w tym sanacyjną) za odstępstwa od ustalonych na drodze prawnej reguł. Do charakterystycznych cech tego rodzaju odpowiedzialności należy w szczególności wskazanie w ustawie tych zasad gospodarowania środkami publicznymi, które są na tyle istotne, że ich naruszenie zagrożone jest konkretną sankcją. Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Krakowie, jako jedna z szesnastu komisji regionalnych, jest organem orzekającym w pierwszej instancji w tej materii. Jej działalność owocuje bogatym orzecznictwem odnoszącym się nie tylko do legalności, ale też skutków określonych działań lub zaniechań dla finansów, co sprzyja właściwemu rozumieniu przepisów dotyczących gospodarowania środkami publicznymi przez osoby odpowiedzialne za prowadzenie gospodarki finansowej jednostek gromadzących i wydatkujących te środki. System dyscypliny finansów publicznych wpływa zatem na prawidłowość gospodarowania środkami publicznymi w dwóch podstawowych aspektach. Wymierza sankcje za nieprawidłowości oraz stanowi wyznacznik prawidłowego działania. Jest on tym bardziej skuteczny, że obok rygorów prawnych uwzględnia skutki ekonomiczne ocenianych czynności.

EN

The correctness of public fund management is fundamental to the functioning of the public sector. Public finance management is assigned to a great number of people at various organizational levels and hence the need for introducing and applying appropriate principles of managing public funds - both in a legal and economic sense. It is significant for public finance because decision-makers are liable for departure from the legally established rules. This type of liability is characterised, in particular, by the identification in the Act of those public fund management principles the violation of which is punished by law. The Regional Adjudication Committee for the violation of public finance discipline at the Regional Chamber of Audit in Krakow, one of 16 regional entities, is an adjudication body of first instance. Its activities are reflected in a broad range of adjudication activities related not only to the legality but also to the impact of specific acts and financial irregularities. It contributes to good understanding of public fund management regulations by those who are responsible for managing the finances of the entities which receive and spend public funds. Therefore, the public finance discipline system has an impact on two basic aspects of the correctness of public finance management. It metes out penalties for illegal acts and constitutes a criterion for good business practice. It is all the more effective that apart from the rigour of the law it also considers the economic consequences of the investigated activities.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Finanse publiczne; Finanse samorządu terytorialnego; Zarządzanie finansami; Naruszenie dyscypliny finansów publicznych

EN

Public finance; Local government finance; Financial management; Breaches of public finance discipline

• Czasopismo: Zeszyty Naukowe / Polskie Towarzystwo Ekonomiczne
• Rocznik: 2011
• Numer: nr 10
• Strony: 333--350

Twórcy

autor

Mateusz Winiarz

• Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie

Bibliografia

• Glumińska-Pawlic J., Naruszenie dyscypliny finansów publicznych w jednostkach samorządu terytorialnego (wybrane aspekty) [w:] Problemy prawne w działalności samorządu terytorialnego, red. S. Dolata, Wydawnictwo Uniwersytetu Opolskiego, Opole 2002.
• Kosikowski C., Odpowiedzialność za naruszenie reżimu prawnego finansów publicznych (nowa koncepcja), PIP, 2006, z. 12.
• Miemiec W., Gospodarka budżetowa jednostek samorządu terytorialnego, Unimex, Wrocław 2006.
• Owsiak S., Finanse publiczne. Teoria i praktyka, PWN, Warszawa 2002.
• Salachna J.M., Odpowiedzialność za nieprzestrzeganie procedury tworzenia i wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego, Wolters Kluwer, Warszawa 2008.
• Winiarz M., Prawo zamówień publicznych. Orzecznictwo w zakresie dyscypliny finansów publicznych, Wolters Kluwer, Warszawa 2009.
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, t.j. Dz.U. z 2010 r., nr 113, poz. 759 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, t.j. Dz.U. z 2009 r., nr 152, poz. 1223 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, t.j. Dz.U. z 2010 r., nr 113, poz. 759 z późn. zm.
• Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi, Dz.U. z 2009 r., nr 19, poz. 101 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych, t.j. Dz.U. z 2001 r., nr 55, poz. 577 z późn. zm.