Umowne powierzenie realizacji zadań z zakresu gospodarki komunalnej jako forma prywatyzacji wykonywania zadań publicznych

Czasopismo

---

• Autorzy: Dorota Fleszar

Warianty tytułu

Contractual Entrustment of the Fulfilment of Municipal Services as a form of Privatization of the Performance of Public Tasks

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Stale zwiększająca się liczba zadań publicznych, jakie ma do realizacji ciągle aktualną dyskusję nad formami ich wykonywania. Jedną z prawnie dopuszczalnych form jest prywatyzacja wykonywania zadań publicznych. Na gruncie ustawy o gospodarce komunalnej jest to możliwe poprzez zawarcie umowy powierzenia wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej. Oczekuje się dzięki temu nie tylko korzyści ekonomicznych, ale także wprowadzenia do sektora publicznego rozwiązań organizacyjnych oraz kultury obsługi klienta stosowanych w sferze komercyjnej. Przedmiotem artykułu jest analiza możliwości prawnej włączenia do wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej innych podmiotów niż organy administracji samorządowej na podstawie umowy powierzenia wykonywania zadań. (abstrakt oryginalny)

EN

The continuously increasing number of public tasks to be implemented by the public administration makes the discussion on the forms of implementing them constantly current. One of the legally admissible forms is the contractual entrustment of their fulfilment to different entities (privatization of the performance of public tasks). This is possible under the Act on municipal services management through the conclusion of an agreement entrusting the performance of municipal management tasks to natural persons, legal persons or unincorporated organizational units. Not only are economic benefits expected as a result, but so is the introduction of organizational Solutions and the customer service culture applied in the commercial sphere into the public sector. The article presents an analysis of the legal possibilities of including entities other than self-government administration bodies in the performance of municipal services under agreements on the entrustment of tasks. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Gospodarka komunalna; Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego; Prywatyzacja sektora publicznego; Prywatyzacja usług publicznych

EN

Public utilities; Local government economic activity; Privatization of public sector; Privatization of public services

• Czasopismo: ---
• Strony: 25--41

Twórcy

autor

Dorota Fleszar

• Wyższa Szkoła Zarządzania i Administracji w Opolu

Bibliografia

• Agapszowicz A., Zarys prawa samorządu terytorialnego, Katowice 1994.
• Banasiński C., Kulesza M., Komentarz do art. 3 ustawy o gospodarce komunalnej, LEX/el. 2002.
• Banasiński C., Kulesza M., Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2002, s. 51.
• Bandarzewski K., Prywatyzacja zadań publicznych, w: J. Zimmermann (red.), Koncepcja systemu prawa administracyjnego, Warszawa 2007, s. 100.
• Bąkowski T., Administracyjnoprawna sytuacja jednostki w świetle zasady pomocniczości, Warszawa 2007, s. 186.
• Bimer M., Kulesza M., Zasada legalizmu a zdolność kontraktowa jednostek samorządu terytorialnego, "Samorząd Terytorialny" 2009/6, s. 5 i n.
• Blaś A., Formy działania administracji w warunkach prywatyzacji zadań publicznych, w: Administracja i prawo administracyjne u progu trzeciego tysiąclecia. Materiały Konferencji Naukowej Katedr Prawa i Postępowania Administracyjnego, Łódź 2000, s. 23.
• Blaś A., Współczesne tendencje przeobrażeń zadań administracji publicznej, w: J. Boć, A. Blaś, J. Jeżewski, Administracja publiczna, Wrocław 2004, s. 147.
• Boć J. (red.), Prawo administracyjne, Wrocław 1996.
• Borowiec L., Controlling w realizacji usług publicznych gminy, Warszawa 2007, s. 45.
• Czarnow S., Komunalna działalność gospodarcza a zadania publiczne samorządu terytorialnego, "Samorząd Terytorialny" 2002/10.
• Dłużewski W., Ustawa o gospodarce komunalnej - nadal nierozwiązany problem zakresu komercyjności przedsiębiorczości gminnej, "Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego" 1997/7-8.
• Dobosz P., w: K. Bandarzewski, P. Chmielnicki (red.) i in., Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Kraków 2004.
• Dolnicki B., Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego, w: S. Michałowski, A. Pawłowska (red.), Samorząd lokalny w Polsce. Społeczno-polityczne aspekty funkcjonowania, Lublin 2004.
• Dolnicki B., Zadania samorządu terytorialnego, w: R.Mikosz (red.), Rozprawy prawnicze. Księga pamiątkowa dla uczczenia pracy naukowej Profesora Antoniego Agapszowicza, Katowice 2000.
• Dudzik S., Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego. Problematyka prawna, Kraków 1998.
• Dziarski G., Kłosowski W., Usługi publiczne, w tym komunalne, Warszawa 2003.
• Izdebski H., Samorząd terytorialny. Podstawy ustroju i działalności, Warszawa 2006, s. 121-122.
• Izdebski H., Kulesza M., Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Warszawa 2004, s. 377.
• Jaxa-Dębicka A., Sprawne państwo. Współczesne koncepcje i instrumenty zarządzania publicznego a administracja publiczna, Warszawa 2008, s. 118-119.
• Knosala E., Zadania publiczne, formy organizacyjno--prawne ich wykonywania i nowe pojęcia - zakres niektórych problemów do dyskusji nad koncepcją systemu prawa administracyjnego, w: J. Zimmermann (red.), Koncepcja systemu prawa administracyjnego, Warszawa 2007, s. 100.
• Kosikowski C., Komentarz do ustawy o gospodarce komunalnej, Łódź 1997.
• Kulesza M., O tym, ile jest decentralizacji w centralizacji, a także o osobliwych nawykach uczonych administratywistów, "Samorząd Terytorialny" 2009/12.
• Leoński Z., Samorząd terytorialny w RP, Warszawa 2001.
• Leoński Z., Zarys prawa administracyjnego, Warszawa 2004, s. 87.
• Machnikowski P., w: E. Łętowska (red.), System prawa prywatnego, t. 5, Warszawa 2006.
• Matecka-Łyszczek M., Konstytucyjna zasada domniemania kompetencji na rzecz gminy w świetle zasady subsydiarności, w: I. Skrzydlo-Niżnik, P. Dobosz, D. Dąbek, M. Smaga (red.), Instytucje współczesnego prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora zw. dra hab. Józefa Filipka, Kraków 2001, s. 445.
• Miruć A., Podmioty prywatne realizujące zadania publiczne - kontraktualizm, w: B. Kudrycka, B. Guy Peters, P.J. Suwaj (red.), Nauka administracji, Warszawa 2009, s. 365.
• Niewiadomski Z., Ustrój samorządu terytorialnego i administracji rządowej po reformie, Warszawa 1998.
• Niewiadomski Z., Szreniawski J., Zarys ustroju administracji lokalnej Rzeczpospolitej Polskiej, Lublin 1991.
• Olejniczak A., w: A. Kidyba (red.), Kodeks spółek handlowych. Komentarz, t. 3, Warszawa 2009.
• Opolski K., Modzelewski P., Zarządzanie jakością w administracji samorządowej - wnioski z doświadczeń międzynarodowych, "Samorząd Terytorialny" 2004/10, s. 51.
• Piątek S., Przedsiębiorstwo użyteczności publicznej jako instytucja gospodarcza, Warszawa 1986.
• Pyziak-Szajnicka M., Płaszczyk P., Działalność gospodarcza gmin a granice sfery użyteczności publicznej, "Finanse Komunalne" 1997/2.
• Rajski J., w: J. Rajski, W. Kocut, K. Zaradkiewicz, Prawo o kontraktach w obrocie gospodarczym, Warszawa 2002.
• Romaniak M., Przekazywanie przez jednostki samorządu terytorialnego prowadzenia szkól podmiotom prywatnym jako przejaw prywatyzacji zadań administracji publicznej, "Nowe Zeszyty Samorządowe" 2010/2, s. 9.
• Sadowy M., Elementy teorii i polityki rozwoju infrastruktury, w: E. Dżbik (red.), Gospodarka miejska, cz. 2, Warszawa 1995.
• Sadowy M., Z. Grzymała, Problemy zarządzania gospodarką komunalną, w: A. Zalewski (red.), Nowe zarządzanie publiczne w polskim samorządzie terytorialnym, Warszawa 2007, s. 17.
• Stahl M., Cele publiczne i zadania publiczne, w: J. Zimmermann (red.), Koncepcja systemu prawa administracyjnego, Warszawa 2007, s. 100.
• Szarek R., Glosa do wyroku sądu antymonopolowego z dnia 6 stycznia 1999 r. Q(VIIAma 60/98), OSP 2000/11, póz. 168.
• Szewc A., Jyż G., Pławecki Z., Samorząd gminny. Komentarz, Warszawa 2010.
• Szpor G., Państwo a subsydiarność jako zasada prawa w UE i w Polsce, "Samorząd Terytorialny" 2001/1-2, s. 6.
• Szydło M., Komentarz do art. 1 ustawy o gospodarce komunalnej, LEX/el. 2008.
• Szydło M., Umowne powierzanie wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej przez jednostki samorządu terytorialnego, "Finanse Komunalne" 2007/4.
• Wagner P., Własność komunalna. Zagadnienia węzłowe, "Samorząd Terytorialny" 1998/1-2.
• Wierzbicki J., Ekonomiczne warunki reaktywowania samorządu terytorialnego w Polsce, "Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny" 1991/2.
• Wilczyński P., Podmioty niepubliczne w sferze administracji publicznej, "Państwo i Prawo" 2002/2, s. 51.
• Zacharko L., Poglądy doktryny nt. granic prywatyzacji zadań publicznych gminy, w: E. Ura (red.), Jednostka wobec działań administracji publicznej. Międzynarodowa Konferencja Naukowa, Olszanica 21-23 maja 2001 r., Rzeszów 2001, s. 493.
• Zacharko L., Prywatyzacja zadań publicznych gminy. Studium administracyjnoprawne, Katowice 2000, s. 27.
• Zalewski A., Reformy sektora publicznego w duchu nowego zarządzania publicznego, w: A. Zalewski (red.), Nowe zarządzanie publiczne w polskim samorządzie terytorialnym, Warszawa 2007, s. 17.
• Zawicki M., New public management i public governance - zarys koncepcji zarządzania publicznego, w: J. Hausner, M. Kukiełka (red.), Studia z zakresu zarządzania publicznego, t. 2, Kraków 2002, s. 72.
• Zimmermann J., Prawo administracyjne, Warszawa 2008, s. 122.
• Żuk K., Działalność gospodarcza, w: A. Miszczuk, M. Miszczuk, K. Żuk (red.), Gospodarka samorządu terytorialnego, Warszawa 2007.
• Żuk K., Samorząd terytorialny w procesie świadczenia usług komunalnych, w: A. Miszczuk, M. Miszczuk, K. Żuk (red.), Gospodarka samorządu terytorialnego, Warszawa 2007.