Reguły fiskalne dotyczące jednostek samorządu terytorialnego jako element konsolidacji fiskalnej w Polsce

• Autorzy: Katarzyna Maj-Waśniowska , Maciej Cycoń

Warianty tytułu

Fiscal Regulations for Territorial Government Entities - a Component of Poland's Fiscal Consolidation Programme

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Sytuacja fiskalna w Polsce w latach 2009 i 2010, kiedy mieliśmy do czynienia ze znaczącym wzrostem deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych, wymusiła dokonanie konsolidacji fiskalnej na dużą skalę, której efekty w postaci wyraźnego obniżenia deficytu widać już było w 2011 r. Celem artykułu jest przedstawienie z jednej strony problemów w zakresie finansów publicznych, które szczególnie uwidoczniły się w związku z kryzysem finansowym, oraz analiza podjętych działań o charakterze konsolidacyjnym, a z drugiej zaprezentowanie rozwiązań przygotowywanych w tym zakresie przez Ministerstwo Finansów. Autorzy podjęli także próbę oceny m.in. propozycji związanych z wprowadzeniem nowych reguł fiskalnych dla sektora samorządowego (limitu deficytu budżetowego) jako elementu wzmacniającego stabilność pozycji fiskalnej kraju. Propozycje te dotyczą m.in.: zmniejszenia górnego limitu deficytu sektora samorządowego z ustalonego wcześniej poziomu 0,6% PKB do poziomu 0,5% PKB oraz określenia limitów zbiorczych kwot dopuszczalnych deficytów sektora samorządowego w kolejnych latach. Autorzy stawiają tezę, że nie ma potrzeby wprowadzania tak restrykcyjnych rozwiązań, mogą one bowiem spowodować negatywne konsekwencje w obszarze funkcjonowania gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, zwłaszcza w kwestii dalszej działalności inwestycyjnej samorządów (procesów absorpcji środków unijnych). (abstrakt oryginalny)

EN

Poland's fiscal situation in 2009 and 2010, characterised by a considerable increase in central and local government deficits, enforced government entities to consolidate their fiscal policies on a large scale, resulting in a significant decrease in deficits as early as in 2011. The paper aims to present the problems of public finance, which were clearly visible at the time of the financial crisis, and to analyse consolidation measures as well as to discuss the solutions proposed by the Ministry of Finance. Also, the authors make an attempt to assess the proposed fiscal regulations for local governments (budget deficit limits) as a factor which stabilises the country's fiscal position. The proposals concern the following issues: lowering maximum deficit levels for local governments from the original level of 0.6% of GDP to 0.5% of GDP and determining collectively acceptable deficit levels in the subsequent years. The authors claim that such restrictive measures are not justified as they might have an adverse impact on territorial governments' financial management, especially in the context of their further investment programmes (EU fund absorption). (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Samorząd terytorialny; Finanse samorządu terytorialnego; Finansowanie samorządu terytorialnego; Konsolidacja; Finanse publiczne; Rachunkowość sektora publicznego; Reguły fiskalne

EN

Local government; Local government finance; Local government financing; Consolidation; Public finance; Public sector accounting; Fiscal rules

• Czasopismo: Zeszyty Naukowe / Polskie Towarzystwo Ekonomiczne
• Rocznik: 2012
• Numer: nr 13
• Strony: 183--198

Twórcy

autor

Katarzyna Maj-Waśniowska

• Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie

autor

Maciej Cycoń

• Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie

Bibliografia

• Finanse publiczne w Polsce w okresie kryzysu [2012], Ministerstwo Finansów, www.mf.gov.pl.
• Komunikat dotyczący deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2011 r. [2012], Główny Urząd Statystyczny, Warszawa, www.stat.gov.pl.
• Kosikowski C. [2011a], Naprawa finansów publicznych w Polsce (aspekty prawne), "Państwo i Prawo", nr 7-8.
• Kosikowski C. [2011b], Naprawa finansów publicznych w Polsce, Wydawnictwo Temida, Białystok.
• MF: założenia nowej reguły wydatkowej będą gotowe w III kwartale [2012], www.wyborcza.biz, 19 maja.
• OECD Glossary of Statistical Terms [2012], http://stats.oecd.org/glossary, 20 września.
• Opinia z 25 kwietnia 2012 r. o projekcie ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw [2012], www.radalegislacyjna.gov.pl.
• Plan rozwoju i konsolidacji finansów 2010-2011 (propozycje) [2010], Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, www.kprm.gov.pl.
• Poniatowicz M. [2012], Opinia dotycząca mechanizmu limitowania zadłużenia i deficytu JST zawartego w projekcie MF o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw z 13 lutego 2012 r., www.selfgov.gov.pl.
• Program Konwergencji. Aktualizacja 2012 r. [2012], Ministerstwo Finansów, www.mf.gov.pl.
• Projekt z dnia 15 marca 2012 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw [2012], www.bip.mf.gov.pl.
• Strategia zarządzania długiem sektora finansów publicznych w latach 2012-2015 [2011],Ministerstwo Finansów, www.mf.gov.pl.
• Traktat o stabilności, koordynacji i zarządzaniu w Unii Gospodarczej i Walutowej [2012], www.msz.gov.pl.
• Ustawa z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, Dz.U. 2009, nr 157, poz. 1240 i 1241 z późn. zm.
• Uwagi do projektu z dnia 8.12.2011 r. ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw [2011], www.wartowiedziec.org.
• Uzasadnienie do projektu z dnia 15 marca 2012 r. ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw [2012], Ministerstwo Finansów, www.mf.gov.pl.
• Wieloletni Plan Finansowy Państwa na lata 2012-2015 [2012], Rada Ministrów, Załącznik do uchwały nr 71 Rady Ministrów z dnia 8 maja 2012 r., Warszawa.