Managerial Challenges of Management Control System Implementation in Public Organizations

• Autorzy: Karolina Zofia Kapuścińska , Marek Matejun

Warianty tytułu

Menedżerskie wyzwania wdrażania kontroli zarządczej w organizacjach publicznych

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

The aim of the article is determined to identify and assess the extent of barriers and measures appeared in units and also activities made by managers during the implementation of management control in public organizations. The article contains the part describing results of own research conducted by using the method of documents research made on a sample of 151 public organizations. The source of information was official papers "Statement about the state of management control" for the year 2011 and 2012 prepared by the managers of public organizations. The results present that in all surveyed organizations in 2011 and in 2012 there was functioning adequate, efficient and effective management control, where in almost half of the units the control was implemented only in a defined degree. On the basis of the content of the second section of the documents, there were identified barriers which are difficult for managers of the units with not yet fully implemented management control. The results indicate that throughout the analyzed period dominate (despite the downward trend) barriers in risk management area. The results present a very large discrepancy between the activities planned in 2011 and actually realized in 2012 for the implementation of management control with the highest level (more than 50%) of risk management area. In analyzed units there were undertaken activities in the human resources area, as presented in article. According to the research results, they were related primarily to the implementation of the procedures of evaluation of employees, internal anti-mobbing and anti-corruption policy, individual programs of professional employee's development or guidelines in the qualification procedure. (original abstract)

Jako cel artykułu wyznaczono identyfikację i ocenę zakresu występowania barier oraz działań podejmowanych w procesie wdrażania kontroli zarządczej w tego typu organizacjach. Zaprezentowano następnie wyniki badań własnych, przeprowadzonych z wykorzystaniem metody badania dokumentów na próbie 151 jednostek sektora finansów publicznych. Źródłem informacji były oficjalne dokumenty pt. "Oświadczenie o stanie kontroli zarządczej" za rok 2011 i 2012, składane przez naczelne kierownictwo tych jednostek. Wyniki wskazują, iż we wszystkich badanych instytucjach funkcjonowała w 2011 i 2012 roku adekwatna, skuteczna i efektywna kontrola zarządcza, przy czym niemal w połowie jednostek była ona wdrożona jedynie w stopniu ograniczonym. Na podstawie treści działu drugiego badanych dokumentów zidentyfikowano następnie bariery, z jakimi boryka się kierownictwo podmiotów, w których nie wdrożono jeszcze w pełni kontroli zarządczej. Wyniki wskazują, iż w całym analizowanym okresie zdecydowanie dominują (mimo tendencji malejącej) bariery w sferze zarządzania ryzykiem. Dostrzeżono bardzo dużą rozbieżność pomiędzy działaniami planowanymi w 2011 roku a faktycznie zrealizowanymi w 2012 roku w celu wdrożenia kontroli zarządczej, przy czym największy poziom (ponad 50%) występuje w obszarze zarządzania ryzykiem. W analizowanych jednostkach podejmowane były także działania w sferze zasobów ludzkich, jak wskazano w artykule. Na podstawie wyników badań można stwierdzić, że dotyczyły one przede wszystkim wdrażania procedur oceny pracowników, wewnętrznej polityki antymobbingowej i antykorupcyjnej, indywidualnych programów rozwoju zawodowego pracowników czy też wprowadzania wytycznych w procesie postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów do pracy. (abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

EN

Public governance; Public administration; Management control

PL

Zarządzanie publiczne; Administracja publiczna; Kontrola zarządcza

• Czasopismo: Przegląd Organizacji
• Rocznik: 2014
• Numer: nr 3
• Strony: 47--53

Twórcy

autor

Karolina Zofia Kapuścińska

• Politechnika Łódzka

autor

Marek Matejun

• Politechnika Łódzka

Bibliografia

• [1] ASEL J.A., Risk Management and Management Control - The Impact of the Financial Crisis on the Use of Management Control Systems, 18th EDAMBA Summer Academy, Sorèze, 2009.
• [2] CHOW C.W., SHIELDS M.D., WU A., The Importance of National Culture in the Design of and Preference for Management Controls for Multi-national Operations, "Accounting, Organizations and Society" 1999, Vol. 24, No. 5.
• [3] DANDEKER Ch., Surveillance, Power and Modernity: Bureaucracy and Discipline from 1700 to the Present Day, Polity Press, Cambridge 1990.
• [4] FLASZEWSKA S., SZYMAŃSKA K., Kontrola w organizacji, [in:] ZAKRZEWSKA-BIELAWSKA A. (ed.), Podstawy zarządzania. Teoria i ćwiczenia, Oficyna a Wolters Kluwer business, Warszawa 2012.
• [5] FRĄCZKIEWICZ-WRONKA A., Zarządzanie publiczne w teorii i praktyce ochrony zdrowia, Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2009.
• [6] GIRAUD F., ZARLOWSKI P., SAULPIC O., LORAIN M.A., FOURCADE F., MORALES )., Fundamentals of Management Control, Pearson Education, Paris 2011.
• [7] GULICK L., URWICK L., Papers on the Science of Administration, Institute of Public Administration, New York 1937.
• [8] HOOD Ch., A Public Management for All Seasons? "Public Administration" 1991, Vol. 69, No. 1.
• [9] JESSOP B., Promowanie "dobrego rządzenia" i ukrywanie jego słabości: refleksja nad politycznymi paradygmatami i politycznymi narracjami w sferze rządzenia, "Zarządzanie Publiczne" 2007, nr 2(2).
• [10] KLEER J., Koncepcja modelu sektora publicznego i wzajemnych relacji między sektorem dóbr publicznych i sektorem dóbr prywatnych, [w:] KLEER J. (red.), Sektor publiczny w Polsce i na świecie. Między upadkiem a rozkwitem, Ce- DeWu.pl, Warszawa 2005.
• [11] KLIMCZAK K.M., PIKOS A.M., Percepcja ryzyka a kontrola zarządcza w sektorze publicznym, "Przegląd Organizacji" 2010, nr 12.
• [12] KOWALCZYK L., Współczesne zarządzanie publiczne jako wynik procesu zmian w podejściu do administracji publicznej, Zeszyty Naukowe WWSZIP - Refleksje Społeczno-Gospodarcze 2008, nr 11(1).
• [13] KOŻUCH B., Nauka o organizacji, Wyd. CeDeWu, Warszawa 2007.
• [14] KOŻUCH B., Zarządzanie publiczne w teorii i praktyce polskich organizacji, Wyd. Placet, Warszawa 2004.
• [15] KRZYŻANOWSKA M., Marketing usług organizacji niekomercyjnych, Wyd. Wyższej Szkoły Przedsiębiorczości i Zarządzania im. L. Koźmińskiego, Warszawa 2000.
• [16] LACHIEWICZ S., Menedżerowie w strukturach władzy organizacji gospodarczych, PWE, Warszawa 2007.
• [17] MACIARIELLO J., KIRBY C., Management Control Systems - Using Adaptive Systems to Attain Control, Prentice Hall, New Jersey 1994.
• [18] SUPERNAT J., Administracja publiczna. Studia krajowe i międzynarodowe, Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Administracji Publicznej w Białymstoku 2003, nr 2.
• [19] SZYMAŃSKA K., Changes of Organizational Culture in Self-Government Administration Institutions, Technical University of Lodz Press, Lodz 2011.
• [20] The Public Finance Act of 27 of August 2009 (Journal of Laws No. 157/2009, Item 1240).
• [21] WEBER M., Typy władzy prawomocnej, [w:] KURNAL J. (red.), Twórcy naukowych podstaw organizacji, PWE, Warszawa 1972.
• [22] WIDENER S.K., An Empirical Analysis of the Levers of Control Framework, "Accounting, Organizations and Society" 2007, Vol. 32, No. 7-8.
• [23] WIETESKA-ROSIAK B., Działalność władz publicznych w obszarze bezpieczeństwa publicznego - na przykładzie województwa łódzkiego, "Studia Ekonomiczne Regionu Łódzkiego" 2011, nr 5.
• [24] WOLNIAK R., Indywidualizm i kolektywizm na przykładzie organizacji publicznych województwa śląskiego, "Organizacja i Zarządzanie" 2008, nr 3.
• [25] ZALEWSKI A., Z doświadczeń nowego zarządzania publicznego, [w:] STRANL D. (red.), Gospodarka lokalna w teorii i praktyce, Prace Naukowe AE im. Oskara Langego we Wrocławiu 2003, nr 979.