Kontrola zarządcza w jednostkach samorządu terytorialnego w świetle polskich uregulowań prawnych

• Autorzy: Magdalena Łyszkiewicz

Warianty tytułu

Management Control in Local Government in the Light of Polish Legislature

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Zarządzanie finansami lokalnymi, zarówno na poziomie strategicznym i operacyjnym, nie może się odbywać bez rozwiniętych systemów kontroli. Funkcjonalny, adekwatny do potrzeb, a tym samym skuteczny system kontroli jest jednym z głównych elementów zarządzania finansami lokalnymi. Kontrola zarządcza odgrywa kluczową rolę w zarządzaniu ryzykiem, zwiększa bezpieczeństwo działania jednostek samorządu terytorialnego. W opracowaniu przeprowadzono ogólną analizę polskiego ustawodawstwa odnoszącego się systemu kontroli zarządczej w jednostkach samorządu terytorialnego. Omówione zostały obowiązujące standardy, które tworzą ramy działalności kontrolnej w jednostkach.(abstrakt oryginalny)

EN

The public finance cannot be managed at both strategic and operational levels without developed control systems. A properly functioning, adequate for the needs and thus effective control system is one of the central elements of finance management, particularly that it plays a key role in risk management. Even though control is always secondary to planning (because it does not create a new reality), a control system alone cannot guarantee that a municipality will work efficiently, it undoubtedly increases the security of actions that the public sector undertakes according to the law and the accepted policy of development. Present public finance act of 2009 has significantly amended the functioning of control among local governments, introducing a new category of control activity (management control) in order to boost the effectiveness and rational use of public funds through the establishment of a thorough system effectively employing the mechanisms of broadly understood internal control. Laws imposing the obligation to evaluate the system by means of internal audit are not new. Internal audit in the units of territorial self-government was made mandatory by the public finance law of 2005, and the new laws only slightly modified its scope. Even so, still in 2005 many units did not have procedures for controlling the collection and expenditure of public funds and property management, and those developed were satisfactory, as reported by the Supreme Audit Office and Ministry of Finance. The above context emphasises the significance of the subjects being raised. The change made to the management control legislation have caused that our theoretical knowledge and experience of integration between management control systems and audit within local government are still limited. This knowledge has to be expanded for better understanding of the essence of management control as a tool for evaluating the management control system in units of territorial self-government.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Kontrola; Samorząd terytorialny; Prawo; Kontrola zarządcza

EN

Control; Local government; Law; Management control

• Czasopismo: Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu
• Rocznik: 2013
• Numer: nr 320 Gospodarka przestrzenna. Uwarunkowania ekonomiczne, prawne i samorządowe
• Strony: 67--79

Twórcy

autor

Magdalena Łyszkiewicz

• Wyższa Szkoła Bankowa w Gdańsku

Bibliografia

• Bamberska J., Audyt wewnętrzny i kontrola finansowa w jednostkach sektora finansów publicznych [w:] Sprawozdawczość i rewizja finansowa w procesie podnoszenia kwalifikacji kadry menedżerskiej, Materiały Konferencyjne Akademii Ekonomicznej w Krakowie, Kraków 2003.
• Bitner M., Gmina na rynku kapitałowym. Podstawy zarządzania długiem komunalnym, Agencja Rozwoju Komunalnego, Warszawa 1999.
• Borczyk W., Organizacja i funkcjonowanie urzędu, Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej, Warszawa 2003.
• Chrisidu-Budniak A., Korczak J., Pakuła A., Supernat J., Nauka organizacji i zarzadzania, Kolonia Limited, Wrocław 2005, s. 19.
• Dobrowolski Z., Teoretyczne podstawy kontroli, Wydawnictwo ORGANON, Zielona Góra 2003.
• Kałużny S., Kontrola wewnętrzna. Teoria i praktyka, PWE, Warszawa 2008.
• Komunikat nr 23 Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych, Dz. Urz. MF z dnia 30 grudnia 2009 r.
• Kowalczyk E., Kontrola zarządcza w jednostkach sektora finansów publicznych. Wzory instrukcji i procedur, Presscom, Wrocław 2010.
• Kożuch B., Kożuch A., Plawgo B., Podstawy zarządzania organizacjami, Fundacja Współczesne Zarządzanie, Kraków 2005.
• Międzynarodowe Standardy Profesjonalnej Praktyki Audytu Wewnętrznego, Załącznik do komunikatu nr 8 Ministra Finansów z dnia 20 kwietnia 2010 r., w sprawie standardów audytu wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych, Dz. Urz. MF nr 5, poz. 24.
• Puchacz K., Nowe standardy kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych. Omówienie i propozycje wzorcowych rozwiązań, Ośrodek Doradztwa i Doskonalenia Kadr Sp. z o.o., Gdańsk 2010.
• Saunders E.J., Kontrola wewnętrzna. Przegląd zakresu. Kryteria oceny systemu. Sprawozdawczość zewnętrzna. Ocena systemu, Fundacja Rozwoju Rachunkowości w Polsce, Warszawa 1999.
• Skibiński A., Otoczenie prawne gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego w Polsce, [w:] Metodyka kompleksowej oceny gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego, red. B. Filipiak, Difin, Warszawa 2009.
• Sławińska-Tomtała E., Kontrola zarządcza w sektorze publicznym. Praktyczne wskazówki wdrożenia systemu, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2010.
• Sola M., Kontrola zarządcza w administracji samorządowej. Standardy i sposoby praktycznej realizacji, MUNICIPIUM SA, Warszawa 2009.
• Stoner J.A.F., Wankel Ch., Kierowanie, PWE, Warszawa 1998..
• Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, DzU 2005, nr 249, poz. 2104.
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, DzU 2009, nr 157, poz. 1240.
• Walentynowicz P., Nowy rodzaj kontroli - kontrola zarządcza w jednostkach sektora finansów publicznych, \"Poradnik Rachunkowości Budżetowej\" 2010, nr 8.
• Winiarska K., Audyt wewnętrzny 2008, Difin, Warszawa 2008.