Obowiązek kontroli zarządczej w jednostkach samorządu terytorialnego

• Autorzy: Maria Szejna

Warianty tytułu

The Obligation of Management Control in Local Government Units

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Ustawa o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. wprowadziła z dniem 1 stycznia 2010 r. obowiązek zapewnienia kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych, w tym samorządu terytorialnego. Celem kontroli zarządczej jest zapewnienie: zgodności działalności z przepisami prawa oraz procedurami wewnętrznymi; skuteczności i efektywności działania; wiarygodności sprawozdań; ochrony zasobów; przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania; efektywności i skuteczności przepływu informacji; zarządzania ryzykiem. Obowiązek kontroli zarządczej polega miedzy innymi na usystematyzowaniu obecnych procedur, zidentyfikowaniu tych, które stanowią element kontroli zarządczej, a następnie poddaniu ich krytycznej ocenie pod katem skuteczności i zasadności. Ustawa o finansach publicznych obowiązek zapewnienia funkcjonowania adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarządczej nakłada odpowiednio na wójta, burmistrza, prezydenta miasta, przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego. Standardy kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych wydane w komunikacie Nr 23 Ministra Finansów określają podstawowe wymagania odnoszące się do kontroli zarządczej. Stanowią one uporządkowany zbiór wskazówek przygotowany do wykorzystania przez osoby odpowiedzialne za tworzenie, ocenę i doskonalenie systemów kontroli zarządczej. Przedstawiają system kontroli zarządczej usystematyzowany w pięciu obszarach: środowisko wewnętrzne; cele i zarządzanie ryzykiem; mechanizmy kontroli; informacja i komunikacja; monitorowanie i ocena. Opisy 22 standardów odpowiednio pogrupowanych zawierają objaśnienia wymogów proceduralnych oraz obowiązków zarówno kadry kierowniczej jak i pracowników oraz przykładowe zbiory dokumentów. Przedstawione objaśnienia i przykłady nie stanowią obowiązkowych zbiorów, każda jednostka ma możliwość przyjęcia rozwiązań właściwych, dostosowanych do indywidualnych potrzeb. Gospodarowanie środkami publicznymi wymaga wysokiej kultury organizacyjnej oraz przejrzystych procedur. Wdrożenie kontroli zarządczej w jednostkach samorządu terytorialnego może wpłynąć na poprawę ich wizerunku. (abstrakt oryginalny)

EN

The Public Finance Act of 27 August 2009 introduced the obligation of providing management control in units of public finance sector, including local govenment units, effective from 1 January 2010. The objective of management control is to ensure: compliance of their operation with legal regulations and internal procedures; effectiveness and productivity of operation; credibility of reporting; protection of resources; respecting and promotion of good ethical principles; effectiveness and productivity of information flow; risk management. The obligation of management control is mainly based on structuring current procedures, identifying those which are a part of management control and then making them subject to critical assessment in terms of effectiveness and reasonability. The Public Finance Act imposes the obligation to provide functioning of adequate effective and productive management control directly on a commune head, mayor and chairman of a management board of a local government unit. Standards of the management control for the sector of public finances published in Communication No. 23 of the Minister of Finance specify basic requirements related to the management control. They constitute a structured set of guidelines prepared to be used by persons responsible for drawing up, evaluation and improvement of management control systems. They show the management control system structured in five areas: internal environment; objectives and risk management; control mechanisms; information and communication; monitoring and evaluation. Descriptions of 22 standards , grouped accordingly, contain explanations of procedural requirements and responsibilities of both executives and employees and sets of sample documents. The explanation and examples presented are not mandatory sets, each unit has the possibility of adopting proper solutions adapted to their individual needs. Managing public funds requires impeccable organizational culture and transparent procedures. Implementation of the management control in local government units may contribute to improvement of their image. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Kontrola zarządcza; Finanse publiczne; Ustawa o finansach publicznych; Samorząd terytorialny; Sektor finansów publicznych

EN

Management control; Public finance; Act on Public Finance; Local government; Public finance sector

• Czasopismo: Prace Naukowe Wałbrzyskiej Wyższej Szkoły Zarządzania i Przedsiębiorczości
• Rocznik: 2013
• Tom: 24 (4) Samorząd terytorialny a polityka lokalna
• Strony: 71--86

Twórcy

autor

Maria Szejna

• Uniwersytet Ekonomiczny we Wrocławiu

Bibliografia

• [1] Bojanowski J., Kontrola zarządcza - nowy obowiązek dla samorządów, [http://samorzad.infor.pl/sektor/finanse/audyt_i_kontrola/artykuly/424718,kontrola_zarzadcza_nowy_obowiazek dla samorzadow.html] (15-04-2013).
• [2] Gawroński H., Kontrola zarządcza w jednostkach samorządu terytorialnego [http://www.samorzad.lex.pl/czytaj /-/artykul/kontrola-zarzadcza] (2013-04-15).
• [3] Giebel A., Słowo wstępne, Biuletyn Nr 1/2011 Kontrola zarządcza w jednostkach samorządu terytorialnego, Warszawa, grudzień 2011, s. 2.
• [4] Komunikat nr 23 Ministra Finansów w sprawie Standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych z dnia 16 grudnia 2009 r. (Dz. Urz. MF Nr 15, poz. 84).
• [5] Komunikat nr 6 Ministra Finansów w sprawie szczegółowych wytycznych dla sektora finansów publicznych w zakresie planowania i zarządzania ryzykiem z dnia 6 grudnia 2012 r. (Dz. Urz. MF z 2012 r., poz. 56).
• [6] Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r., Nr 157, poz. 1240).