Teoria dobra wspólnego a zarządzanie publiczne w samorządzie terytorialnym

• Autorzy: Bogdan Nogalski , Andrzej J. Kozłowski , Iwona Z. Czaplicka-Kozłowska

Warianty tytułu

Theory of the Common Good vs. Management in Self-Government

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

W obszarze zarządzania w sektorze publicznym można zaobserwować krytykę dotychczasowych rozwiązań i poszukiwanie nowego modelu zarządzania. Tak, jak w ekonomii i w jej obrębie, w finansach czy zarządzaniu można wskazać paradygmaty tych nauk, tak też w naukach o zarządzaniu w sektorze publicznym, szczególnie w samorządach terytorialnych i w ich obrębie, w wykorzystaniu lokalnych zasobów finansowych można wskazać mainstream, który odrzuca wszelkie próby reformy tego systemu. Trzeba podkreślić, że tak, jak w finansach w ogóle, również i w finansach lokalnych obserwuje się krytykę dotychczas uznawanych paradygmatów i poszukiwanie - w związku z odejściem od tych paradygmatów - nowego mainstreamu. W modelu tym, podobnie jak w finansjalizacji, władze lokalne odrzucają tradycyjne relacje między rządzącymi a obywatelami i nie dostrzegają partnera w zarządzaniu lokalnym w członkach/właścicielach samorządu terytorialnego. Tak, jak we współczesnych finansach istotą kształtujących się relacji jest transakcja, tak w zarządzaniu lokalnym dostrzegamy przede wszystkim działania podporządkowane wyborom - dlatego obywatela i członka samorządu gminnego wykonującego wspólną misję zastąpił wyborca. Zatem najważniejsze są wybory i im podporządkowuje się wszelkie działania - następuje w związku z tym budowanie friedmanowskiego żelaznego trójkąta lokalnej patologii. Autorzy, na podstawie prowadzonych od lat badań, obok wskazania obszarów patologii zarządzania w samorządach gminnych, proponują wdrożenie nowych zasad - szczególnie modelu zarządzania zasobami finansowymi w wymiarze lokalnym. (abstrakt oryginalny)

EN

In the area of management in the public sector, one can observe criticism of the existing solutions and a search for a new management model. As one can indicate the paradigms of these sciences in the scope of economics, in finance or management, one can also indicate the mainstream in the science of management in the public sector, especially self-governments and the use of local financial resources, which rejects all the attempts to reform the system. It is necessary to emphasize that, as in finance in general, in local finance one can also notice criticism of the hitherto recognised paradigms and - as a result of the departure from these paradigms - a search for a new mainstream. In this model, like in financialization, local authorities are quashing traditional relations between governors and the citizens and do not recognise members/owners of the local self-government as a partner in local management. Like a transaction is the essence of developing relations in contemporary finance, in local management we notice first of all activities aimed at choices - that is why voters replaced citizens and members of local community self-government accomplishing a common mission. Thus, choices are most important and all action is being subordinated to them - this results in the development of Friedman's iron triangle of local pathology. The authors, based on the research conducted for years, besides showing areas of pathological management in commune self-governments, suggest implementing new principles - especially a model of managing financial resources at the local level. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Zarządzanie publiczne; Dobro wspólne; Samorząd terytorialny

EN

Public governance; Common good; Local government

• Czasopismo: Myśl Ekonomiczna i Polityczna
• Rocznik: 2014
• Numer: nr 4 (47)
• Strony: 73--92

Twórcy

autor

Bogdan Nogalski

• Uniwersytet Gdański

autor

Andrzej J. Kozłowski

• Wyższa Szkoła Biznesu w Pile

autor

Iwona Z. Czaplicka-Kozłowska

• Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie

Bibliografia

• Bolesta-Kukułka K., Decyzje menedżerskie, Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne, Warszawa 2003.
• Bramham J., Benchmarking w zarządzaniu zasobami ludzkimi, Oficyna Ekonomiczna, Kraków 1999.
• Chmielnicki P., Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2006.
• Cook M.F., Outsourcing, Oficyna Ekonomiczna AMACOM, Kraków 2006.
• Coraz więcej samorządów zadłuża się w parabankach, http://www.radioma-ryja.pl/ informacje/coraz-wiecej-samorzadow-zadluza-sie-w-parabankach/ [dostęp 5.09.2014].
• Bollier D., The Commons. Dobro wspólne dla każdego, Wyd. Spółdzielnia Socjalna FAKTORIA w Zielonce, 2014.
• Dudzik M., Outsourcing zakupów, czyli koniec funkcji zakupów?, "Czasopismo Gospodarka Materiałowa i Logistyka" 2005, nr 1.
• Kozłowski A.J., Ekspertyza nt. Budżet w układzie zadaniowym w samorządach gminnych a transparentność zarządzania lokalnymi zasobami finansowymi. Znaczenie w procesie edukacji obywatelskiej o finansach publicznych. Ekspertyza wykonana na zlecenie Biura Analiz Sejmowych Sejmu RP.
• Friedman M., Friedman R., Tyrania status quo; tł. M. Walasik, Wydawnictwo Panta, Sosnowiec 1997.
• Heywood P., Meyer-Sahling J.H., Występowanie stref korupcji w zarządzaniu polską administracją rządową, Ernst & Young Polska Sp. z o.o. sp. k., Warszawa 2008.
• Komornik zajął konto Mazowsza. Regionowi grozi nacjonalizacja? http://www. portalsamorzadowy.pl/prawo-i-finanse/,58651.html [dostęp 5.09.2014].
• Kozłowski A.J., Kwalifikacje radnych a zarządzanie zasobami gminy. Identyfikacja - Diagnoza - Kierunki zmian. Wydawnictwo Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego, Olsztyn 2012.
• Kozłowski A.J., Czaplicka-Kozłowska I.Z., Samorząd terytorialny w systemie zarządzania państwem. Wybrane problemy, Pracownia Wydawnicza ElSet, Olsztyn 2010.
• Kozłowski A.J., Czaplicka-Kozłowska I.Z., Transparentność zarządzania finansami lokalnymi. Uwarunkowania wdrożenia planu dochodów i wydatków w układzie zadaniowym, QNT Systemy Informatyczne Sp. z o.o., Wałbrzych 2014.
• Leoński Z., Samorząd terytorialny w RP, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2002.
• Nogalski B., Kozłowski A.J., Czaplicka-Kozłowska I.Z., Funkcjonujący i pożądany układ wykonawczy planu dochodów i wydatków a transparentność zarządzania finansami w samorządzie gminnym, [w:] J. Ostaszewski, E. Kosycarz (red.), Rozwój nauki o finansach. Stan obecny i pożądane kierunki jej ewolucji, Szkoła Główna Handlowa w Warszawie. Oficyna Wydawnicza, Warszawa 2014.
• Nogalski B., Rybicki J.M., Dialog społeczny jako forma i instrument podnoszenia sprawności zarządzania publicznego", [w:] B. Kożuch (red.), Problemy zarządzania organizacjami publicznymi, Fundacja Współczesne Zarządzanie, Instytut Spraw Publicznych, Kraków 2006.
• Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej.
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
• W jakim stanie są samorządowe kadry?, http://www.portalsamorzadowy.pl/pra-ca/w- jakim-stanie-sa-samorzadowe-kadry,44178.html [dostęp 5.09.2014].