Opłaty w budżetach miast na prawach powiatów w Polsce - dodatkowe obciążenie społeczności lokalnej czy instrument równoważenia budżetów

• Autorzy: Marcin Będzieszak

Warianty tytułu

Fees in the Budgets of Cities with the Powers of Poviat in Poland - Additional Burden of Local Community or an Instrument of Budgets Balancing

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem artykułu jest ocena zmian polityki opłat w miastach na prawach powiatów oraz potencjału ich wykorzystania jako źródła dochodów własnych. W artykule dokonano analizy opłat jako dochodów samorządowych, wskazując, że są one charakterystyczną kategorią dochodów i poza generowaniem dochodów służyć mogą oddziaływaniu ekonomicznemu. Przeprowadzona analiza wskazuje, że w miastach na prawach powiatów traktowane są one jako jedna z mniej istotnych grup dochodów, co uzasadnione jest ich fragmentacją. W badanym okresie widoczny jest jednak znaczny wzrost dochodów z tytułu opłat, w szczególności opłat za usługi, nieporównywalnie wyższy od dynamiki innych grup dochodów. Analiza kompleksu czynników determinujących dochody własne miasta na prawach powiatu pozwala wskazać, że wzrost opłat jest jednym z elementów mających na celu generowanie wyższych dochodów, co bardziej jest związane z zaspokojeniem potrzeb wydatkowych, niż uzupełnieniem dochodów przy założeniu braku wzrostu wydatków. Wobec braku możliwości regulowania zasadniczych pozycji dochodowych władze miast na prawach powiatu poszukują dodatkowych środków finansowych. Poza zwiększeniem opłat bądź wprowadzaniem nowych opłat (np. wprowadzaniem odpłatnych stref parkowania), relatywnym zmniejszeniem wykorzystania instrumentów władztwa podatkowego jednoznacznie wskazują na cel, jakim jest generowanie dodatkowych dochodów, a nie substytuowanie ich(abstrakt oryginalny)

EN

The aim of this article is to assess changes in fees and user charges policies in large cities and their potential as a source of own-source revenues. The article analyzes fees and user charges as public levies, indicating their characteristics and that they serve as an instrument for economic impact. The analysis shows that in cities with the powers of poviat they are considered as one of the less important revenues groups, which is justified by their fragmentation. In the analyzed period, however, a significant increase in revenues from fees and user charges can be seen, incomparably higher than the growth rate of other revenues groups. The analysis of the complex factors that determine own-source revenues in cities can indicate that the increase in fees and user charges is one of the elements aimed at generating higher revenues, which is associated more with satisfying the needs of more spending than for revenues supplementation. In the absence of the possibility of regulating the essential items of own-source revenues, the authorities of cities seek additional funds. In addition the increase in fees, or the introduction of new fees and the relative reduction in the use of the instruments of taxation power clearly indicate that the objective is to generate additional revenues, and not substitute them(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Budżet samorządu terytorialnego; Budżet miasta; Powiat

EN

Local government budget; Municipal budget; County

• Czasopismo: Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu
• Rocznik: 2015
• Numer: nr 404 Finanse samorządu terytorialnego
• Strony: 11--23

Twórcy

autor

Marcin Będzieszak

• Uniwersytet Szczeciński

Bibliografia

• Aaberge R., Langøren A., 2006, Measuring the benefits from public services: The effects of local government spending on the distribution of income in Norway, "Review of Income and Wealth" ser. 52, no. 1.
• Borge L.E., 1995, Economic and political determinants of fee income in Norwegian local governments, "Public Choice", 83.
• Brennan, Buchanan, 2000, The Power to Tax: Analytical Foundations of a Fiscal Constitution, Liberty Fund, Inc., Indianapolis.
• Carroll D.A., 2009, Diversifying Municipal Government Revenue Structures: Fiscal Illusion or In-stability?, Public Budgeting & Finance/Spring.
• Creese A., 1997, User fees: they don't reduce costs, and they increase inequity, "BMJ: British Medical Journal", vol. 315, no. 7102.
• Denek E., 2007, Dyskusyjne problemy dostosowania dochodów do zadań samorządu terytorialnego, [w:] Harmonizacja finansów publicznych w skali narodowej i europejskiej, red. K. Piotrowska-Marczak, K. Kietlińska, Difin, Warszawa.
• Feld L.P., Kirchgässner G., Schaltegger C.A., 2003, Decentralized taxation and the size of govern-ment: evidence from Swiss state and local governments, CESIFO Working Paper no. 1087.
• Grzymała Z., 2011, Ogólna charakterystyka gospodarki komunalnej, [w:] Podstawy ekonomiki i zarządzania w gospodarce komunalnej, red. Z. Grzymała, Oficyna Wydawnicza - Szkoła Główna Handlowa, Warszawa.
• Holtz-Eakin D., Newey W., Rosen H.S., 1989, The revenues-expenditures nexus: evidence from local government data, "International Economic Review", vol. 30, no. 2.
• Keegan W.J., Moriarty S.E., Duncan T.R., Paliwoda S.J., 1995, Marketing, Prentice Hall, Scar-borough.
• Kitchen H.M., Slack E., 2003, New finance options for municipal governments, "Canadian Tax Journal/Revue Fiscale Canadienne", vol. 51, no. 6.
• Krzemiński J., 2013, Komunikacja miejska ciągnie w dół finanse samorządów, "Obserwator Finansowy", http://www.obserwatorfinansowy.pl/forma/analizy/komunikacja-miejska-ciagnie-w-dol-finanse-samorzadow/, 23.08.2013.
• Prud'homme R., 1995, The dangers of decentralization, "World Bank Research Observer", t. 10, no. 2.
• Rozporządzenie Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, Dz. U. 2006 nr 127, poz. 886.
• Rybeck W., 1983, The Property Tax as a Super User Charge, Proceedings of the Academy of Political Science, vol. 35, no. 1, The Property Tax and Local Finance.
• Spitzer H.D., 2003, Taxes vs. fees: A curious confusion, "Gonzaga Law Review", vol. 38:2.
• Stocker F.D.,1976, Diversification of the local revenue system: Income And sales taxes, user charges, federal grants, "National Tax Journal", vol. 29, no. 3, Urban Fiscal.
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, Dz. U. 2009 nr 157, poz. 1240.
• Von Furstenberg G.M., Jeffrey Green R., Jeong J.-H., 1985, Have taxes led government expenditures'? The United States as a test case, "Journal of Public Policy", 5.
• Von Furstenberg G.M., Jeffrey Green R., Jeong J.-H., 1986, Tax and Spend, or Spend and Tax?, "Review of Economics and Statistics", za: D. Holtz-Eakin, W. Newey, H.S. Rosen, 1989, The revenues-expenditures nexus: Evidence from local government data, "International Economic Review", vol. 30, no. 2.
• Westerlund J., Mahdavi S., Firoozi F., 2011, The tax-spending nexus: Evidence from a panel of US state-local governments, "Economic Modelling", 28.

Identyfikatory

DOI

10.15611/pn.2015.404.01