Prawne i instytucjonalne podstawy polityki informacyjnej Unii Europejskiej

• Autorzy: Marta Jas-Koziarkiewicz

Warianty tytułu

Legal and Institutional Basis of the Information Policy of the European Union

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem artykułu jest przedstawienie regulacji prawnych wyznaczających ramy polityki informacyjnej UE pod koniec XX i na początku XXI w., a także określenie podmiotów ją realizujących. Analiza ma za zadanie uzyskanie odpowiedzi na następujące pytania badawcze: jak definiowana jest polityka informacyjna, w tym polityka informacyjna UE? jakie regulacje prawne wyznaczają ramy polityki informacyjnej UE i jak się ona rozwijała? które z podmiotów są odpowiedzialne za kreację tej polityki?; jakie kanały i narzędzia uznano za odpowiednie dla jej realizacji? Udzielenie odpowiedzi na te pytania umożliwi weryfikację hipotezy zakładającej, że polityka informacyjna UE w ostatnim dziesięcioleciu XX w. i na początku XXI w. prowadzona jest w oparciu o strategię określoną w aktach prawnych, a w kolejnych regulacjach zwiększyła się liczba wskazywanych celów, katalog uprawnionych do realizacji polityki podmiotów, a także wykorzystywanych kanałów i narzędzi. Na potrzeby tak zdefiniowanych pytań i hipotezy posłużono się jako metodami badań: metodą historyczną, analizą instytucjonalno-prawną i analizą dokumentów.

EN

The aim of this article is to present the legal regulations that have determined the framework of the European Union's information policy at the end of the 20th century and at the beginning of the 21st century. The article will also present the entities which implement this policy. The analysis intends to find answers to the following questions: how can we define information policy, and further, the information policy of the European Union? which legal regulations determine the framework of the EU information policy and how did the policy develop? which entities stand behind the policy? what methods and tools were deemed useful for implementing the policy? Finding the answers to these questions will allow us to validate the hypothesis that the realisation of the European Union's information policy in the last decade of the 20th century and at the beginning of the 21st century is based on a strategy defined in legal acts and that the number of objectives, methods and tools, and the entities authorised to implement the policy has been growing in the succeeding regulations.In order to answer the questions defined in such way and for the sake of the hypothesis, the following methodologies were applied: historical method, legal and institutional analysis, and document analysis.

Słowa kluczowe

PL

Polityka informacyjna; Strategia informacyjna; Regulacje prawne

EN

Information policy; Information strategy; Legal regulations

• Czasopismo: Przegląd Europejski
• Rocznik: 2015
• Numer: nr 2
• Strony: 26--57

Twórcy

autor

Marta Jas-Koziarkiewicz

• Uniwersytet Warszawski

Bibliografia

• BAISNÉE Olivier (2007), The European Public Sphere Does Not Exist (At Least It's Worth Wondering...), "European Journal of Communication", vol. 22.
• BEE Cristiano (2010), Understanding the EU's Institutional Communication. Principles and Structure of a Contested Policy, w: Cristiano Bee, Emanuela Bozzini (red.), Mapping the European public sphere: institutions, media and civil society, Farnham.
• BRÜGGEMANN Michael (2005), How the EU Constructs the European Public Sphere: Seven Strategies of Information Policy, "TranState Working Papers", nr 19, http://core.ac.uk/download/pdf/6385987.pdf (20.11.2014).
• BRÜGGEMANN Michael (2008), Europäische Öffentlichkeit durch Öffentlichkeitsarbeit? Die Informationspolitik der Europäischen Kommission, Wiesbaden.
• BRÜGGEMANN Michael (2010), Public Relations between propaganda and the public sphere: the information policy of the European Commission, w: Giorgia Nesti, Chiara Valentini (red.), Public Communication in the European Union: History, Perspectives and Challenges, Cambridge.
• CODE OF CONDUCT concerning public access to Council and Commission documents 1993, Dz. Urz. UE L 340 z 31.12.1993.
• COMMISSION DECISION 94/90/ECSC, EC, Euratom of 8 February 1994 on public access to Commission documents, Dz. Urz. UE L 46 z 18.02.1994.
• COMMITTEE OF THE REGIONS (2014), http://cor.europa.eu/en/events/europcom/ Pages/european-conference-on-public-communication.aspx (20.12.2014).
• COUNCIL DECISION 93/731/EC of 20 December 1993 on public access to Council documents, Dz. Urz. UE L 340 z 31.12.1993.
• DeCLERCQ Willy (1993), Reflection on Information and Communication Policy of the European Community, Report by the group of experts R.P./1051 March.
• DOBEK-OSTROWSKA Bogusława, WISZNIOWSKI Robert (2007), Teoria komunikowania publicznego i politycznego. Wprowadzenie, Wrocław.
• DYREKTYWA 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylająca dyrektywę Rady 90/313/EWG, Dz. Urz. UE L 41 z 14.2.2003.
• DYREKTYWA RADY 90/313/EWG z dnia 7 czerwca 1990 r. w sprawie swobody dostępu do informacji o środowisku, Dz. Urz. UE L 158 z 23.06.1990.
• EUROPEAN COMMISSION (1993a), The Commission's information and communication policy. A new approach, Communication from Commissioner Joao de Deus Pinheiro SEC(93) 916/9.
• EUROPEAN COMMISSION (1993b), Communication to the Council, the Parliament and the Economic and Social Committee Public access to the institutions' documents, COM (93) 191 final.
• EUROPEAN COMMISSION (1993c), Communication to the council, the Parliament and the Economic and Social Committee: Openness in the Community, COM (93) 258 final*/, Dz. Urz. UE C 166 z 17.06.1993.
• EUROPEAN COMMISSION (2000), Reforming the Commission - A White Paper, COM (2000) 200, część I i II.
• EUROPEAN COMMISSION (2001a), Communication from the Commission to the Council, European Parliament, Economic and Social Committee, the Committee of the Regions on a new framework for co-operation on activities concerning the information and communication policy of the European Union, COM (2001) 354.
• EUROPEAN COMMISSION (2001b), European Governance - a white paper, COM (2001) 428.
• EUROPEAN COMMISSION (2001c), Communication on Interactive Policy-Making, IPM - C (2001) 1014.
• EUROPEAN COMMISSION (2002), An Information and Communication Strategy for the European Union, COM (2002) 350 final/2.
• EUROPEAN COMMISSION (2004), Communication From The Commission To The Council, The European Parliament, The European Economic And Social Committee And The Committee Of The Regions on implementing the information and communication strategy for the European Union, COM (2004) 196 final.
• EUROPEAN COMMISSION (2005), Action Plan to Improve Communicating Europe by Commission, SEC (2005) 985 final.
• EUROPEAN COMMISSION (2007), Communication to the Commission Communicating about Europe via the Internet Engaging the citizens, SEC (2007) 1742.
• EUROPEAN COMMISSION (2008), Communication to the Commission Communicating Europe through audiovisual media, SEC (2008) 506/2.
• EUROPEAN COMMISSION (2014), Annex 1 to the Commission Decision modifying Commission Decision C(2013)8459 concerning the adoption of the 2014 work programme in the field of Communication, serving as a financing decision, C(2014) 5856 final.
• EUROPEAN PARLIAMENT (2013), Openness, transparency and access to documents and information in the European Union, Brussels.
• EUROPEJSKI RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH (2014), Sprawozdanie roczne za 2013 r., http://www.ombudsman.europa.eu/activities/annualreports.faces (12.12.2014).
• EUROSTAT (2014), The number of persons having their usual residence in a country on 1 January of the respective year, http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab= table&plugin=1&language=en&pcode=tps00001 (12.12.2014).
• FACTSHEET on the "Club of Venice" (2013), pdf.
• FRAIZE Petra Leppee (2006), Communicating Europe: The Challenge of europeanisation of communication, w: Katerina Ott (red.), Croatian accession to the European Union. The challenges of participation, Zagrzeb.
• GALLEGO Ignacio J. (2015), The communication policy of the European Commission: radio broadcasting since the 90s, from Radio E to Euranet Plus, "Communication&Society", no. 1.
• HARRISON Jackie (2010), European Social Purpose and Public Service Communication, w: Cristiano Bee, Emanuela Bozzini (red.), Mapping the European public sphere: institutions, media and civil society, Farnham.
• HEIKKILÄ Heikki (2007), Beyond 'In so far as' Questions: Contingent Social Imaginaries of the European Public Sphere, "European Journal of Communication", vol. 22.
• Interinstitutional Declaration on Democracy, Transparency and Subsidiarity, Dz. Urz. UE C 329 z 17.11.1993.
• JAKUBOWSKI Karol (2010), Unia Europejska a media. Między kulturą a gospodarką, Warszawa.
• JAS-KOZIARKIEWICZ Marta (2013), Europe Direct jako narzędzie strategii informacyjnej Unii Europejskiej, w: Janusz W. Adamowski, Alicja Jaskiernia, Komunikowanie masowe i polityka medialna w epoce globalizacji i cyfryzacji - aspekty międzynarodowe, Warszawa.
• JURGA-WOSIK Ewa (2012), Polityka informacyjna i dostęp do dokumentów w instytucjach Unii Europejskiej, "Przegląd Politologiczny", nr 4.
• KOMISJA EUROPEJSKA (2005), Komunikat komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów - Wkład Komisji w okres refleksji i plany na przyszłość: Plan D dla demokracji, dialogu i debaty, KOM (2005) 494 wersja ostateczna.
• KOMISJA EUROPEJSKA (2006), Biała Księga w sprawie europejskiej polityki komunikacyjnej, COM (2006) 35.
• KOMISJA EUROPEJSKA (2007a), Komunikat Komisji Europejskiej Parlamentu Europejskiego, do Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów, Partnerski Proces Komunikowania na temat Europy, COM (2007) 568.
• KOMISJA EUROPEJSKA (2007b), Zielona księga: Publiczny dostęp do dokumentów instytucji Wspólnoty Europejskiej. Przegląd, KOM (2007) 185 wersja ostateczna.
• MORGANTI Luciano, BEKEMANS Léonce (2012, red.), The European Public Sphere: from critical thinking to responsible action, Bern, Brussels, New York.
• MORGANTI Luciano, VAN AUDENHOVE Leo (2012), Communication and Information Strategies and Policies for the European Public Sphere - Between Rhetoric and Facts, w: Luciano Morganti, Léonce Bekemans (red.), The European Public Sphere: from critical thinking to responsible action, Bern, Brussels, New York.
• NESTI Giorgia (2010), The information and communication policy of the European Union between institutionalisation and legitimation, w: Giorgia Nesti, Chiara Valentini (red.), Public Communication in the European Union: History, Perspectives and Challenges, Cambridge.
• NISSEN Sylke (2010), Kommunikation in der Krise. Entwicklung und Erfolgsbedingungen der EU-Informationspolitik, "Zeitschrift für Politik", nr 4.
• OGONOWSKA Anna (2001), Polityka informacyjna Unii Europejskiej u progu XXI wieku, "Studia Europejskie", nr 3.
• OGONOWSKA Anna (2008), Polityka informacyjna Wspólnot i Unii Europejskiej w sprawozdaniach za lata 1958-2007, część 1: Lata 1958-1992, "Studia Europejskie", nr 4.
• OGONOWSKA Anna (2009), Polityka informacyjna Wspólnot i Unii Europejskiej w sprawozdaniach za lata 1958-2007, część 2: Lata 1993-2007, "Studia Europejskie", nr 1.
• OGONOWSKA Anna (2010), Kampanie informacyjne programu PRINCE Unii Europejskiej, "Studia Europejskie", nr 1.
• OOSTLANDER Arie (1993), Report of the Committee on Culture, Youth, Education and the Media on the information policy of the European Community, European Parliament 203.960/fin.
• PARLAMENT EUROPEJSKI (2005), Sprawozdanie w sprawie wdrożenia strategii informacyjnej i komunikacyjnej Unii Europejskiej (2004/2238(INI)), Komisja Kultury i Edukacji, sprawozdawca: Luis Francisco Herrero-Tejedor, A6-0111/2005.
• PARLAMENT EUROPEJSKI (2006), Sprawozdanie w sprawie Białej Księgi w sprawie europejskiej polityki komunikacyjnej (2006/2087(INI)), Komisja Kultury i Edukacji, sprawozdawca: Luis Herrero-Tejedor, A6-0365/2006.
• PARLAMENT EUROPEJSKI (2010), Dziennikarstwo i nowe środki przekazu - tworzenie sfery publicznej w Europie Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 7 września 2010 r. w sprawie dziennikarstwa i nowych mediów - tworzenie sfery publicznej w Europie (2010/2015(INI)), Dz. Urz. UE 2011 C 308E z 20.10.2011.
• PARLAMENT EUROPEJSKI (2014), Sprawozdanie w sprawie publicznego dostępu do dokumentów (art. 104 ust. 7 Regulaminu) w latach 2011-2013 (2013/2155(INI)).
• PEX Peter (1998), Report on the information and communication policy in the European Union. Committee on Culture, Youth, Education and the Media, European Parliament 225.022/fin.
• POLKOWSKI Robert (2003), Źródła informacji na temat Unii Europejskiej, Warszawa.
• RESOLUTION (1981) on the information policy of the European Community, of the Commission of the European Communities and of the European Parliament, Dz. Urz. UE C 28 z 9.02.1981.
• RESOLUTION (1983) on the information policy of the European Communities for the 1984 direct elections, Dz. Urz. UE C 68, 14.03.1983.
• RESOLUTION (1987) on the European Community's information policy, Dz. Urz. UE C 7 z 12.01.1987.
• RESOLUTION (1989) on controlling the use of the appropriations earmarked for the information policy of the institutions, Dz. Urz. UE C 47 z 27.02.1989.
• ROTHERHAM Lee, MULLALLY Lorrain (2008), The Hard Sell: EU communication policy and the campaign for hearts and minds, London.
• ROZPORZĄDZENIE 1049/2001/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji Dz. Urz. UE L 145 z 31.5.2001.
• ROZPORZĄDZENIE 1367/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 września 2006 r. w sprawie zastosowania postanowień Konwencji z Aarhus o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska do instytucji i organów Wspólnoty, Dz. Urz. UE L 264 z 25.9.2006.
• SPANIER Bernd (2012), Europe, anyone? The "Communication Deficit" of the European Union Revisited, Baden-Baden.
• STASIAK-JAZUKIEWICZ Ewa (2005), Polityka medialna Unii Europejskiej, Warszawa.
• TERRA Ana Lúcia (2010), From Information Policy to Communication Policy: First Steps towards Reaching European Citizens in the 1970s and 1980s, w: Giorgia Nesti, Chiara Valentini (red.), Public Communication in the European Union: History, Perspectives and Challenges, Cambridge.
• TFUE, Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dz. Urz. UE C 326 z 26.10.2012.
• TRAKTAT (1992) o Unii Europejskiej, Dz. Urz. UE C 191 z 29.7.1992.
• TRAKTAT (1997a) o Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana 1997), Dz. Urz. UE C 340 z 10.11. 1997.
• TRAKTAT (1997b) ustanawiający Wspólnotę Europejską (wersja skonsolidowana 1997), Dz. Urz. UE C 340 z 10.11.1997.
• TRAKTAT (2002) ustanawiający Wspólnotę Europejską (wersja skonsolidowana 2002), Dz. Urz. UE C 325 z 24.12.2002.
• TUE, Traktat o Unii Europejskiej, Dz. Urz. UE C 326 z 26.10.2012.
• VALENTINI Chiara, LAURSEN Bo (2012), The Mass Media: A Privileged Channel for the EU's Political Communication, w: Morganti Luciano, Bekemans Léonce (red.), The European Public Sphere: from critical thinking to responsible action, Bern, Brussels, New York.
• VITORINO António (2003), Memorandum to the Commission from the President in agreement with Mr Vitorino on Difficulties in implementing the information and communication strategy for the European Union, http://ec.europa.eu/transparency/ regdoc/rep/2/2003/EN/2-2003-1267-EN-3-0.Pdf (12.12.2014).
• WYROK TRYBUNAŁU (2013) (pierwsza izba) z dnia 17 października 2013 r. w sprawie Rada Unii Europejskiej przeciwko Access Info Europe. Sprawa C-280/11 P.
• WYROK TRYBUNAŁU (2010a) (wielka izba) z dnia 29 czerwca 2010 r. - Komisja Europejska przeciwko The Bavarian Lager Co. Ltd, Europejskiemu Inspektorowi Ochrony Danych (EIOD), Sprawa C-28/08 P.
• WYROK TRYBUNAŁU (2010b) (wielka izba) z dnia 21 września 2010 r. - Królestwo Szwecji/Association de la presse internationale ASBL (API) i Komisja Europejska (C-514/07), Association de la presse internationale ASBL (API) przeciwko Komisji Europejskiej (C-528/07), Komisja Europejska przeciwko Association de la presse internationale ASBL (API) (C-532/07), Sprawy połączone C-514/07 P, C-528/07 P i C-532/07 P.
• WYROK TRYBUNAŁU (2008) (wielka izba), z dnia 1 lipca 2008 r. - Królestwo Szwecji, Maurizio Turco przeciwko Radzie Unii Europejskiej, Królestwu Danii, Republice Finlandii, Zjednoczonemu Królestwu Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, Komisji Wspólnot Europejskich, Sprawy połączone C-39/05 P i C-52/05 P.