Zjawisko korupcji w organizacjach sektora publicznego na przykładzie samorządow gminnych Warmii i Mazur

• Autorzy: Bogdan Nogalski , Andrzej J. Kozłowski , Iwona Czaplicka-Kozłowska

Warianty tytułu

Phenomenon of Corruption in Organisations of Public Sector on the Example Local Governments Warmia and Mazury

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Reaktywowanie w Polsce samorządu terytorialnego było jedną z najdonioślejszych decyzji politycznych podjętych w celu przeobrażenia ustroju Rzeczypospolitej Polski. Jej efektem było przejście od modelu państwa autorytarnego i centralnie zarządzanego do modelu państwa demokratycznego i zdecentralizowanego poprzez wzmocnienie udziału obywateli w zarządzaniu w wymiarze lokalnym, odbudowę wspólnot lokalnych i przekazanie im kompetencji w zakresie zaspokajania potrzeb zbiorowych na szczeblu lokalnym. Tym samym wzmocnieniu uległ udział obywateli w życiu publicznym na poziomie lokalnym, a realizacja zadań publicznych o charakterze lokalnym przez samorząd terytorialny przyniosła lepsze zarządzanie środkami publicznymi znajdującymi się pod bezpośrednią kontrolą reprezentantów wspólnot lokalnych. Jednak obok pozytywnych zmian można było zaobserwować wiele niepokojących zjawisk z obszaru patologii zarządzania w sektorze publicznym. W prezentowanym opracowaniu podjętym problemem jest skala korupcji w samo- rządach gminnych identyfikowana przez pracowników samorządowych. Dla tak sformułowanego problemu wskazano cel, którym jest określenie obszaru korupcji w samorządach gminnych i organizacjach/przedsiębiorstwach wykonujących zadania samorządów gminnych (miejskich, miejsko-gminnych) na podstawie badań przeprowadzonych wśród pracowników samorządowych. Podjęto też w opracowaniu próbę zaproponowania działań, których wdrożenie ograniczyłoby skalę korupcji w wymiarze lokalnym. Praca ma część teoretyczną, w której zostały zdefiniowane w oparciu o literaturę naukową i prawo podstawowe kwestie związane z obszarem korupcji w sektorze publicznym oraz część empiryczną opartą o badania przeprowadzone w gminach i miastach Warmii i Mazur. (abstrakt oryginalny)

EN

Reestablishment of local government was one of the most significant political decision in Polish system transformation. However beside positive changes, many worrying occurrences in management of public sector was observed. In presented article scale of corruption in local government authorities identified by it's employees is discussed. For such defined problem pointed aim is to determine the scope of corruption among local government authorities (municipal, communal) and also in it's corporation set up to perform local government's task, based on researches among local government employees. It was also made an attempt to propose action in order to decrease scale of corruption in local government. In theoretical part of subject elaboration, the issue related to corruption in the public sector based on scientific literature and fundamental law were defined, in empirical part results of researches conducted among local government employees. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Korupcja; Sektor publiczny; Przedsiębiorstwo sektora publicznego; Samorząd terytorialny

EN

Corruption; Public sector; Public sector enterprise; Local government

• Czasopismo: Prace Naukowe Wyższej Szkoły Bankowej w Gdańsku
• Rocznik: 2016
• Tom: 44 Współczesne domeny zarządzania : decyzje menedżerskie - PPO i CSR - modele biznesu
• Strony: 77--98

Twórcy

autor

Bogdan Nogalski

• Wyższa Szkoła Bankowa w Gdańsku

autor

Andrzej J. Kozłowski

• Wyższa Szkoła Policji w Szczytnie

autor

Iwona Czaplicka-Kozłowska

• Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie

Bibliografia

• Cywilnoprawna konwencja o korupcji, sporządzona w Strasburgu dnia 4 listopada 1999 r. (Dz.U. z dnia 16 listopada 2004 r.).
• Europejska Karta Samorządu Lokalnego sporządzona w Strasburgu dnia 15 października 1985 roku - ratyfikowana w Polsce 26 kwietnia 1993 roku (Dz.U. Nr 124/94 poz. 607), http://www.portalsamorzadowy.pl.
• https://www.nik.gov.pl/kontrole/wyniki-kontroli-nik/kontrole, 8628.html.
• Kozłowski A.J., Czaplicka-Kozłowska I.Z., Transparentność zarządzania finansami lokalnymi. Uwarunkowania wdrożenia planu dochodów i wydatków w układzie zadaniowym. Oficyna Wydawnicza "Impuls" w Krakowie, dla QNT Systemy Informatyczne Sp. z o.o. Wałbrzych, 2014.
• Kozłowski A.J., Kwalifikacje radnych a zarządzanie zasobami gminy. Identyfikacja - Diagnoza -Kierunki zmian. Wydawnictwo Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego, Olsztyn 2012.
• Kozłowski A.J., Ciborowska-Kubiak M., Nawrolska I., Samorząd Terytorialny. Zarządzanie finansami lokalnymi. Wyższa Szkoła Biznesu w Pile, Piła 1996.
• Kozłowski A.J., Prawny. Ekonomiczny. Społeczny. Model samorządowej gminy. Agencja Marketingowa "APIS", Olsztyn 2002.
• Kubiak A., Opinia publiczna i urzędnicy o korupcji w samorządach - raport z badań, Program przeciw korupcji, Fundacja Batorego, Warszawa 2002.
• Nogałski B., Kozłowski A.J., Czaplicka-Kozłowska I.Z., Funkcjonujący i pożądany układ wykonawczy planu dochodów i wydatków a transparentność zarządzania finansami w samorządzie gminnym, [w:] Rozwój nauki o finansach. Stan obecny i pożądane kierunki jej ewolucji, [red:] Ostaszewski J., Kosycarz E., Szkoła Główna Handlowa w Warszawie. Oficyna Wydawnicza, Warszawa 2014.
• Nogałski B., Kozłowski A.J., Zarządzanie finansami w samorządzie gminnym wobec wyzwań nowego zarządzania publicznego, [w:] Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu Nr 330, Finanse na rzecz zrównoważonego rozwoju. Gospodarka - etyka - środowisko (red.) Dziawgo L., Patrzałek L., Wydawnictwo Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, Wrocław 2014.
• Platon, Państwo, przełożył Władysław Witwicki, Wydawnictwo "Wiedza", Warszawa 1948.
• Pospiszyl I., Patologie społeczne, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2008.
• Prawnokama konwencja o korupcji, sporządzona w Strasburgu dnia 27 stycznia 1999 r. (Dz.U. Nr 29, poz. 249 z 1999 roku).
• Przewidywane zagrożenia korupcyjne w Polsce, Centralne Biuro Antykorupcyjne, Warszawa 2013.
• Rose-Ackerman S., Korupcja i rządy, przeł. Paweł Łuków, Wydawnictwo Sic! i Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2001.
• Stec M., Bandarzewski K., Unormowania antykorupcyjne w administracji publicznej, Wydawnictwo Woltcrs Kluwer Polska - OFICYNA, Warszawa 2009.
• Trutkowski C., Przejrzysty samorząd, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2006.
• Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 roku (na podstawie: Dz.U. z 2013 r. poz. 594, 1318, z 2014 r. poz. 379, 1072, z 2015 r. 1045).
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (na podstawie: Dz.U. z 2013 r. poz. 885, 938, 1646, z 2014 r. poz. 379, 911, 1146, 1626, 1877, z 2015 r. poz. 238, 532, 1045, 1117, 1130, 1189, 1190, 1269, 1358, 1513, 1830).
• Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo Zamówień publicznych (na podstawie: t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907, 984, 1047, 1473, z 2014 r. poz. 423, 768,811,915, 1146, 1232, z 2015 r. poz. 349, 478, 605).
• Ustawa z dnia 29 września 1995 roku o zmianie ustawy o samorządzie terytorialnym (Dz.U. 1995 Nr 124 poz. 601, zm. 1996 Nr 89 poz. 401).
• Ustawa z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (na podstawie: t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 782, 1662, z 2015 r. poz. 1240.).
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie terytorialnym (Dz.U. Nr 16 z 1990 r., poz. 95).
• Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Anty korupcyjnym (Dz.U. z 2014 r. poz. 1411, z 2015 r. 1066, 1217, 1224, 1268).