Naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie wykorzystania subwencji ogólnej

• Autorzy: Alicja Sekuła , Roman Fandrejewski

Warianty tytułu

The Violation of Public Finance Discipline With Respect to The Use of General Grant

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Artykuł poświęcony jest problematyce naruszania w gminach dyscypliny finansów publicznych w obszarze wykorzystania części oświatowej subwencji ogólnej. Jego celem jest charakterystyka subwencji ogólnej jako źródła samorządowego dochodu, zwłaszcza jednej z jej części - oświatowej, a także analiza przedmiotowego i podmiotowego naruszenia dyscypliny przez jednostki samorządu terytorialnego. Zastosowana metoda badawcza to studium przypadku, tzw. case study, przy czym w części empirycznej przedstawiono i omówiono dwa przypadki naruszeń dyscypliny finansów publicznych w gminach wiejskich województwa pomorskiego, polegających na wydatkowaniu w 2014 r. środków subwencyjnych dotyczących roku 2015. Podstawowy wniosek płynący z artykułu jest taki, że nawet zdecentralizowane w wydatkowaniu środki, których przykładem jest subwencja ogólna, podlegają ograniczeniom w rozdysponowaniu wynikającym z konieczności zapewnienia ładu finansów publicznych(abstrakt oryginalny)

EN

The subject of the article is the violation of public finance discipline by communes with respect to the use of the education component of general grant (subsidy). Its purpose was to characterise the general grant as a source of revenue of local governments, particularly its education component, as well as to analyse the practice of objective and subjective breach of discipline by local government units. The adopted research method is based on case studies; the empirical section presents and discusses two cases of breach of public finance discipline in rural communes in the Pomeranian province where general grant funds earmarked for 2015 were spent in 2014. The article leads to the basic conclusion that even funds that are decentralised in respect of spending, such as general grant, are subject to certain disposal restrictions arising from the need to maintain order in public finances(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Finanse publiczne; Oświata; Gmina; Dyscyplina finansów publicznych

EN

Public finance; Education system; District; Public finance discipline

• Czasopismo: Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu
• Rocznik: 2016
• Numer: nr 451 Finanse publiczne
• Strony: 385--397

Twórcy

autor

Alicja Sekuła

• Politechnika Gdańska

autor

Roman Fandrejewski

• Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku

Bibliografia

• Bank Danych Lokalnych, www.bdl.stat.gov.pl/BDL/dane (30.04.2016).
• Bielikow-Kucharska M., 2016, Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w obszarze zamówień publicznych, Wolters Kluwer, Warszawa.
• Bojkowski T., Przybylska J. (red.), 2012, Dyscyplina finansów publicznych: zasady odpowiedzialności, problemy orzecznicze i aspekty praktyczne, CeDeWu, Warszawa.
• Borodo A., 2007, Polskie prawo finansowe, Dom Organizatora, Toruń.
• Bröthaler J., Getzner M., 2011, Fiscal autonomy and total government expenditure: An Austrian case-study, International Advances in Economic Research, vol. 17, no. 2, s. 134-156.
• GKO, 2014, Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych z 21 lipca 2014 r., BDF1/4900/51/55/RN-14/14.
• Islam M., Choudhury S., 1990, Testing the exogeneity of grants to local governments, Canadian Journal of Economics, vol. 23, no. 3, s. 676-692.
• Kosikowski C., 2013, Finanse publiczne i prawo finansowe, Lex, Warszawa.
• Legutko M., 2011, Wieloletnia prognoza finansowa jako podstawa zaciągania zobowiązań wieloletnich w świetle odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, [w:] Smaga M., Winiarz M. (red.), Dyscyplina finansów publicznych - stan obecny i kierunki zmian, Ergo, Kraków, s. 126-136.
• Lipiec-Warzecha L., 2012, Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, Lex, Warszawa.
• Lotz J., 2005, Accountability and control in the financing of local government in Denmark, OECD Journal on Budgeting, vol. 5, no. 2, s. 55-67.
• Lubińska T., 2010, Budżet a finanse publiczne, Difin, Warszawa.
• Motowilczuk I., 2012, Dyscyplina finansów publicznych po zmianach, Infor, Warszawa.
• Oulasvirta L., 1997, Real and perceived effects of changing the grant system from specific to general grants, Public Choice, vol. 91, no. 3/4, s. 397-416.
• RKO, 2015a, Orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy RIO w Gdańsku z 2 listopada 2015 r., Nr KO.0022-73-1-33/15.
• RKO, 2015b, Orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy RIO w Gdańsku z 9 listopada 2015 roku, Nr KO.0022-139-1-34/15.
• Sekuła A., 2009, System of specific grants for local government units in Poland, [w:] Bucek M., Capello R., Hudec O., Nijkamp P. (red.), 3rd Central European Conference in Regional Science, Technical University, Kosice, s. 755-760.
• Sekuła A., 2014, Analiza dochodów z udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych w gminach województwa pomorskiego, [w:] Sokołowski J., Sosnowski M. (red.), Finanse publiczne, Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, nr 346, s. 235-245.
• Sekuła A., 2015, General grants and development - a relationship without a future? The effects of the structure of general grants on the development of local government units in Poland, Lex Localis - Journal of Local Self-Government, vol. 13, no. 4, s. 915-932.
• Sekuła A., Basińska B., 2014, Dlaczego subwencje nie są rozwojowe? Próba identyfikacji przyczyn braku wpływu subwencji na wydatki inwestycyjne, [w:] Sobczak E., Bal-Domańska B., Obrębalski M. (red.), Problemy rozwoju regionalnego i lokalnego, Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, nr 331, s. 146-157.
• Sekuła A., Fandrejewski R., 2016, Zasady, tryb przyznawania i przekazywania dotacji celowych przez jednostki samorządu terytorialnego a naruszenie dyscypliny finansów publicznych, Finanse Komunalne 2016, nr 10, s. 64-71.
• Shah A., 2016, Fiscal policies for coordinated urban-rural development and their relevance for China, Public Finance & Management, vol. 16, no. 1, s. 51-74.
• Smaga M., Winiarz M. (red.), 2015, Dyscyplina finansów publicznych. Doktryna, orzecznictwo, praktyka, C.H. Beck, Warszawa.
• Sobierajska A. (red.), 2015, Orzecznictwo w zakresie dyscypliny finansów publicznych, Biblioteka Correcty, Uniwersytet Jagielloński, Regionalna Izba Obrachunkowa, Kraków.
• Starkie D., 1984, The specific effect of specific road grants in South Australia, Australian Economic Papers, vol. 23, no. 42, s. 27-37.
• Stręciwilk M., 2011, Zasada uczciwej konkurencji w kontekście odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych przy udzieleniu zamówienia publicznego, [w:] Smaga M., Winiarz M. (red.), Dyscyplina finansów publicznych - stan obecny i kierunki zmian, Ergo, Kraków, s. 176-195.
• Wójtowicz W. (red.), 2014, Zarys finansów publicznych i prawa finansowego, Lex, Warszawa
• Ustawa z 5 stycznia 1991 r. Prawo budżetowe, Dz.U. 1993 r. nr 72, poz. 344 ze zm.
• Ustawa z 29 września 1994 r. o rachunkowości, Dz.U. 2013 poz. 330 ze zm.
• Ustawa z 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych, Dz.U. 2003 nr 15, poz. 148 ze zm.
• Ustawa z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, Dz.U. 2015 poz. 513 ze zm.
• Ustawa z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, Dz.U. 2012 poz. 1529 ze zm.
• Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, Dz.U. 2013 poz. 885 ze zm.
• Ustawa z 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2011 nr 240, poz. 1429.

Identyfikatory

DOI

10.15611/pn.2016.451.31