Fikcja prawna doręczenia w postępowaniu administracyjnym prowadzonym przez organy publiczne

• Autorzy: Dorota Hamerlak , Magdalena Drewniany

Warianty tytułu

Legal Fiction of Service of Documents in Administrative Proceedings Carried Out by Public Organs

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem pracy jest analiza instytucji fikcji doręczenia na gruncie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i ordynacji podatkowej. Istotą doręczenia w trybie art. 44 k.p.a. i 150 o.p. jest przechowywanie pisma przez okres 14 dni w placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego lub złożenie go na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ (zgodnie z o.p. doręczającym może być również pracownik organu podatkowego). Adresat jest dwukrotnie zawiadamiany o tym fakcie poprzez postawienie informacji w skrzynce oddawczej, a gdy jest to niemożliwe na drzwiach jego mieszkania, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym wykonuje on swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na jego posesję. Jeżeli adresat nie zgłosi się po odbiór korespondencji, datą doręczenia jest dzień, w którym upłynął czternastodniowy termin do jej odbioru, liczony zgodnie z treścią art. 57 § 1 k.p.a. Szereg wątpliwości pojawia się jednak w sytuacji, gdy pismem doręczonym w tym trybie jest zawiadomienie o wszczęciu postępowania, którego celem jest nawiązanie ze stroną kontaktu, a co się z tym wiąże zapewnienie jej czynnego udziału w postępowaniu. Zauważyć należy, że doręczenie w trybie awizo jest jedynie fikcją prawną i roli tej nie spełnia. Ponadto w przypadku zwrotu zawiadomienia o wszczęciu postępowania z adnotacją " nie podjęto w terminie " organ nie ma pewności czy nieobecność ta ma charakter czasowy i osoba rzeczywiście zamieszkuje pod wskazanym adresem czy też ma do czynienia z osobą nieobecną i należy na podstawie art. 34 k.p.a. czy 138 o.p. zwrócić się do sądu o ustalenie dla niej przedstawiciela. (abstrakt oryginalny)

EN

The aim of the paper is to analyse legal fiction of service of correspondence in accordance with Code of Administrative Proceedings and Tax Law Act. The essence of serving pursuant to Article 44 of Code of Administrative Proceedings and Article 150 of Tax Law Act is storing the correspondence for 14 days at a post office, in case of service conducted by a postal operator, or storing it for 14 days in the commune or town council's office - in case of service conducted by an employee of the commune or town council or other authorized person or organ (in accordance with Tax Law Act the person conducting the service may also be an employee of Tax Office). The addressee is notified twice about the service by means of a written notification left at his/her letter box or when it is not possible, in the door of his/her place of residence, office or other premises where the addressee performs his/her professional activity or in a noticeable spot at the entrance of his/her property. If the addressee does not report for receipt of the correspondence, the date of service of the correspondence will be the day when the 14 day storing period expires (it is calculated in accordance with Article 57 & 1 of Code of Administrative Proceedings). However, many doubts arise when the correspondence served under this regulation contains a notification about initiation of proceedings and the purpose of sending this correspondence is to establish contact with the Party in order to secure his/her right to active participation in the proceedings. It should be noted here that the way of serving correspondence described above is a mere legal fiction and does not fulfill its intended function. Moreover, in case of return of the correspondence with the note "not collected by deadline ", the administrative organ cannot be sure whether the absence of the addressee is only temporary or the Party does not reside under this address any more or the Party is absent, in which case, in accordance with Article 34 of Code of Administrative Proceedings or Article 138 of Tax Law Act, there is a need to apply to court for establishment of a Proxy for the absent Party. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Postępowanie administracyjne; Organy administracji

EN

Administrative proceedings; Administrative bodies

• Czasopismo: Zeszyty Naukowe / Wyższa Szkoła Finansów i Prawa w Bielsku Białej
• Rocznik: 2014
• Numer: nr 2
• Strony: 75--93

Twórcy

autor

Dorota Hamerlak

• Wyższa Szkoła Finansów i Prawa w Bielsku-Białej

autor

Magdalena Drewniany

• Pracownik samorządowy

Bibliografia

• [1] . Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, Dz. U. z 2012 r. poz. 749.
• [2] . Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, Dz. U. z 2013 r. poz. 267.
• [3] . Regulamin poczty listowej sporządzony w Bernie dnia 28 stycznia 2005 r., Dz. U. z 2007 r. Nr 108, poz. 744.
• [4] . Konwencja o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych sporządzona w Strasburgu dnia 25 stycznia 1988 r. Dz. U. z 1998 r. Nr 141, poz. 913.
• [5] . Ustawa z dnia 13 lutego 1984 r. o funkcjach konsulów Rzeczypospolitej Polskiej, Dz. U. z 2002 r. Nr 215, poz. 1823 ze zm.
• [6] . Ustawa z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizuj ących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. Nr 40, poz. 230.
• [7] . Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych, Dz. U. Nr 227, poz. 1664.
• [8] . Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne Dz. U. z 2005 r. Nr. 64, poz. 565 ze zmianami.
• [9] . Ustawa z dnia 9 września 2000 r. o podatku od czynności cywilnoprawnych, tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 101, poz. 649.
• [1] . Adamiak B., Borkowski J., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2009.
• [2] . Izdebski H., Kulesza M., Administracja Publiczna. Zagadnienia ogólne, Warszawa 1999.
• [3] . Kędziora R., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2011.
• [4] . Łaszczyca G., Matan A., Doręczenie w postępowaniu administracyjnym ogólnym i podatkowym, Kraków 1998.
• [5] . Łaszczyca G., Doręczenie zastępcze w kodeksie postępowania administracyjnego, PiP 1997.
• [6] . Łaszczyca G., Martysz Cz., Matan A., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2010.
• [7] . Starościak J., Prawne formy i metody działania administracji, [w:] System prawa administracyjnego, Ossolineum 1978, t. 3.
• [8] . Suławko-Karetko A., Status konsula w prawie polskim, Warszawa 2008.
• [9] . E. Ura, Prawo administracyjne, Warszawa 2010.
• [10] . Wierzbowski M. (red.), Szubiakowski M., Wiktorowska A., Postępowanie administracyjne, Warszawa 2011