Podstawa egzekucji administracyjnej obowiązków niepieniężnych w prawie niemieckim i polskim

• Autorzy: Przemysław Ostojski

Warianty tytułu

The Basis for Administrative Enforcement of Non-Pecuniary Obligations in German and Polish Law

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Treść artykułu dotyczy nieporuszanego dotąd szerzej w polskiej doktrynie prawa i orzecznictwie sądowoadministracyjnym tematu podstawy egzekucji administracyjnej. W założeniu opracowanie ma być próbą wykazania, że podstawową - modelową podstawą wszczęcia i prowadzenia egzekucji jest indywidualny akt administracyjny. Stanowi on bowiem pierwszą i najważniejszą formę działania administracji publicznej. Nakazy i zakazy nałożone tą drogą, a niewykonywane w sposób dobrowolny, podlegają egzekucji administracyjnej. W wyniku jednak szerszej analizy wskazanej problematyki należy dojść do przekonania, że omawiana instytucja w porządkach prawnych Niemiec i Polski jest co do zasady tożsama. Odrębności dotyczą przede wszystkim specyfiki rozwiązań w obszarze stosowanych odpowiednio uregulowań ogólnego postępowania administracyjnego oraz niektórych szczegółowych instytucji funkcjonujących w obu porządkach prawnych. (abstrakt oryginalny)

EN

The paper aims to present the basis for administrative enforcement of non-pecuniary obligations - an issue not yet discussed in the legal doctrine, or the judgments of administrative courts. The main assumption of the work was that any administrative execution must be sourced in an individual administrative act, which is the basic and most important form of action of public administration. Orders and bans implemented by way of an administrative act and not voluntarily performed become subject of administrative enforcement. A wider analysis of the discussed issue shows a high degree of similarity in the approach to this legal institution in the German and Polish legal systems. The noted differences concern specific solutions of the general administrative proceedings and certain specific legal institutions present in both systems. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Postępowanie egzekucyjne; Kodeks postępowania administracyjnego; Postępowanie administracyjne; Administracja publiczna

EN

Enforcement proceedings; Code of Administrative Procedure (CAP); Administrative proceedings; Public administration

• Czasopismo: Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny
• Rocznik: 2012
• Numer: nr 4
• Strony: 65--77

Twórcy

autor

Przemysław Ostojski

• Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu

Bibliografia

• A. Skoczylas, Postępowanie egzekucyjne w administracji, w: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego, t. 9: Prawo procesowe administracyjne, Warszawa 2010.
• B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2010.
• B. Adamiak, J. Borkowski, R. Mastalski, J. Zubrzycki, Ordynacja podatkowa. Komentarz, Wrocław 2009.
• B. Dolnicki, Umowa publicznoprawna w prawie niemieckim, "Państwo i Prawo" 2001, z. 3.
• Bundesfinanzhof (Federalny Trybunał Finansowy), wyrok z 22 października 2002 r., VII R 56/00, "Entscheidungen des Bundesfinanzhofs" nr 199, poz. 511 (="Neue Juristische Wochenschrift" 2003).
• Ch. Gusy, Polizeirecht, Tubingen 2000.
• D. Kijowski, W sprawie charakteru prawnego umów zawieranych przez organy administracji, "Państwo i Prawo" 1987, z. 6.
• E. Bojanowski, Konstrukcja administracyjnych środków egzekucyjnych, w: J. Niczyporuk, S. Fundowicz, J. Radwanowicz, System egzekucji administracyjnej, Warszawa 2004.
• F. Rixner, R. Biedermann, S. Steger, Systematischer Praxiskommentar. Baugesetzbuch, Verordnung uber die bauliche Nutzung der Grundstucke, Koln 2010.
• F. Stollmann, Offentliches Baurecht, Munchen 2010.
• G. Sadler, Sofortige Vollziehung und sofortiger Vollzug in der Praxis, "Polizei" 2005.
• G. Sadler, Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz. Kommentar anhand der Rechtsprechung, Heidelberg 2010.
• H. Jade, F. Dirnberger, J. Weiss, Baugesetzbuch. Baunutzungsverordnung. Kommentar, Stuttgart-Munchen-Hannover-Berlin-Weimar-Dresden 2010.
• H. Lisken, E. Denninger, Handbuch des Polizeirechts, Munchen 1996.
• H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, Munchen 2009.
• H.-D. Lemke, Verwaltungsvollstreckung des Bundes und der Lander. Eine systematische Darstellung, Baden-Baden 1997.
• http://www.orzeczenia.nsa.gov.pl
• J. Borkowski, Zmiana i uchylanie ostatecznych decyzji administracyjnych, Warszawa 1967.
• J. Jendrośka, Polskie postępowanie administracyjne, Wrocław 2001.
• J. Starościak, Prawne formy i metody działania administracji, w: T. Rabska, J. Łętowski, System prawa administracyjnego, t. 3, Wrocław-Warszawa-Kraków-Gdańsk 1978.
• J. Świątkiewicz, Decyzja administracyjna w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, "Nowe Prawo" 1985, nr 9.
• J. Wyporska-Frankiewicz, Publicznoprawne formy działania administracji o charakterze dwustronnym, Warszawa 2010.
• J. Zimmermann, Motywy decyzji administracyjnej i jej uzasadnienie, Warszawa 1981.
• J. Zimmermann, Polska jurysdykcja administracyjna, Warszawa 1996.
• J.S. Langrod, Instytucje prawa administracyjnego. Zarys części ogólnej, t. 1, Kraków 1948.
• K. Weber, Handbuch des sächsischen Verwaltungsvollstreckungsrechts, Dresden 2009.
• K. Ziemski, Decyzja deklaratoryjna a konstytutywna - teoria i praktyka, w: Z. Czarnik, J. Niewiadomski, J. Posłuszny, J. Stelmasiak, Studia z prawa administracyjnego i nauki o administracji. Księga jubileuszowa dedykowana Prof. zw. dr. hab. Janowi Szreniawskiemu, Przemyśl-Rzeszów 2011.
• M. App, A. Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, Koln-Berlin-Bonn-Munchen 1987.
• M. Romańska, Skuteczność orzeczeń sądów administracyjnych, Warszawa 2010.
• M. Wierzbowski, M. Szubiakowski, A. Wiktorowska, Postępowanie administracyjne - ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2006.
• O. Seewald, Polizei und Sicherheitsrecht. Ein Gemeinschafts-Skript, Passau 1995, maszynopis.
• P. Pietrasz, w: J. Dembczyńska, P. Pietrasz, K. Sobieralski, R. Suwaj, Praktyka postępowania egzekucyjnego w administracji, Wrocław 2008.
• P. Przybysz, Podstawowe dylematy nauki o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w: J. Boć, A. Chajbowicz, Nowe problemy badawcze w teorii prawa administracyjnego, Wrocław 2009.
• P. Ruczkowski, Ugoda administracyjna (procesowa) w prawie polskim i niemieckim, "Przegląd Prawa Publicznego" 2011, nr 9.
• R. Bruhl, Die Prufung der Rechtmassigkeit des Verwaltungszwangs im gestreckten Verfahren, "Juristische Schulung" 1997, z. 11.
• R. Hauser, A. Skoczylas, w: K. Celińska-Grzegorczyk, R. Hauser, W. Sawczyn, A. Skoczylas, Postępowanie administracyjne, sądowoadministracyjne i egzekucyjne, Warszawa 2009.
• R. Hauser, Z. Leoński, Egzekucja administracyjna. Komentarz do ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, Warszawa 1983.
• R. Szałowski, Prawnoadministracyjne kompetencje Policji, Łódź 2010.
• S. Muckel, Offentliches Baurecht, Munchen 2010.
• T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011.
• Uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 12 października 1998 r., OPS 6/98, ONSA 1999, nr 1, poz. 3.
• Uchwała SN z 5 lutego 1988 r., III AZP 1/88, OSPiKA 1989, nr 3, poz. 59.
• Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, Dz. U. 2005, Nr 85, poz. 729.
• Ustawa z 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, Dz. U. Nr 69, poz. 625 ze zm.
• Ustawa z 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych, Dz. U. Nr 143, poz. 1027 ze zm.
• Ustawa z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, tekst jedn.: Dz. U. 2005, Nr 229, poz. 1954 z późn. zm.
• Ustawa z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, tekst jedn.: Dz. U. 2007, Nr 19, poz. 115 ze zm.
• Ustawa z 7 września 1991 r. o systemie oświaty, tekst jedn.: Dz. U. 2004, Nr 256, poz. 2572 ze zm.
• Ustawa z 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, Dz. U. Nr 149, poz. 887.
• W. Brohm, Offentliches Baurecht. Bauplanungs-, Bauordnungs- und Raumordnungsrecht, Munchen 2008.
• W. Dawidowicz, Z problematyki załatwiania spraw w formie decyzji organu administracji państwowej w świetle orzecznictwa NSA, Gdańsk 1983.
• W. Grześkiewicz, Tytuł wykonawczy w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, "Finanse Komunalne" 2004, nr 10.
• W. Piątek, Wybrane zagadnienia wykonania wyroku sądu administracyjnego, w: B. Guzik, N. Buchowska, P. Wiliński (red.), Prawo wobec wyzwań współczesności, t. 4, Poznań 2010.
• Wyrok NSA z 15 grudnia 1987 r., SA/Wr 730/87, ONSA 1988, nr 1, poz. 18.
• Wyrok NSA z 23 maja 1994, IV SA 791/93, "Glosa" 1996, nr 12.
• Wyrok NSA z 30 grudnia 1998, IV/SAB 64/98, Lex, nr 45132.
• Wyrok NSA z 5 października 1982 r., II SA 969/82, OSPiKA 1985, nr 9, poz. 163.
• Wyrok NSA z 7 stycznia 2010 r., II FSK 1289/08, CBOSA.
• Wyrok WSA w Gliwicach z 10 sierpnia 2006, II SA/Gl 887/05, CBOSA.
• Wyrok WSA w Warszawie z 23 marca 2006, III SA/Wa 29/06, Lex, nr 197549.
• Z. Cieślik, Umowa administracyjna w państwie prawa, Kraków 2004.
• Z. Leoński, Glosa do wyroku NSA z 23 maja 1994, IV SA 791/93, OSP 1996, nr 7-8.
• Z. Leoński, R. Hauser, w: R. Hauser, A. Skoczylas (red.), Postępowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, Warszawa 2011.
• Z. Leoński, Zarys prawa administracyjnego, Warszawa 2006.