Partnerstwo publiczno-prywatne jako forma finansowania inwestycji drogowych w powiatach ziemskich w świetle badań literatury

• Autorzy: Jarosław Białk

Warianty tytułu

Public Private Partnership as a Form of Financing Road Projects in Local Counties/Authorities as Per a Literature Review

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Partnerstwo sektora publicznego i prywatnego ma na celu realizację przedsięwzięć tradycyjnie dostarczanych przez sektor publiczny. Aby zaistniał mechanizm PPP, muszą wystąpić cztery elementy: potrzeba publiczna, partner publiczny, partner prywatny, usługa. Każda strona realizuje tę część, którą potrafi wykonać sprawniej niż partner. Celem jest efektywna ekonomicznie realizacja przedsięwzięcia. PPP jako jeden z dostępnych instrumentów finansowych pozwala skutecznie i efektywnie realizować inwestycje publiczne. Ich największym zleceniodawcą są jednostki samorządu terytorialnego borykające się z luką kapitałową (equity gap) w obszarze infrastruktury publicznej. Luka kapitałowa jest wprost proporcjonalna do rosnących potrzeb inwestycyjnych oraz zestawionych z nimi możliwości finansowych. Z uwagi na ograniczenia proceduralne nie są w stanie zaspokoić jej tradycyjne źródła, stąd konieczność poszukiwania alternatywnych sposobów finansowania. Formułę PPP można z powodzeniem stosować do realizacji sprawnej lokalnej infrastruktury drogowej, zarządzanej przez słabe ekonomicznie powiaty ziemskie. Korzyści wystąpią przy umiejętnym posługiwaniu się tym instrumentem. Wartością strony prywatnej jest wnoszenie do przedsięwzięcia know-how, kreatywności, innowacyjności i doświadczenia. Dopuszcza się kilka form wynagrodzenia. Mogą to być pożytki, naturalne rzeczy, cywilne rzeczy czy dochody przynoszone przez prawo wykorzystywania. W praktyce jedyną formę sfinansowania realizacji dróg lokalnych metodą PPP jest wynagrodzenie partnera prywatnego w formie opłaty za dostępność. Prawidłowe zastosowanie mechanizmu stwarza możliwość ujęcia zobowiązań poza deficytem i długiem publicznym, dzięki właściwej alokacji ryzyka i ujmowania zobowiązań. PPP jest jedną ze skutecznych form rozwiązywania problemów finansowania dróg lokalnych. Doświadczenia pokazują, że nieliczne dotąd w tej formule inwestycje na drogach lokalnych są innowacyjne, szybsze i tańsze. (abstrakt oryginalny)

EN

The public private partnership has a goal of delivering projects that have been traditionally reserved for the public sector. The four elements of PPP: public need, public partner, private partner, service. Sides execute the part of the project which they specialize in. PPP is one of the financial instruments that allows for the successful execution of public projects. The largest beneficiary are the local governmental units, which are currently struggling with their equity gap. The equity gap is directly correlated with the increasing public investment needs and the required financial resources. Due to the procedural limitations, the equity gap cannot be appeased by traditional financial resources, this is what creates a need for alternative financing solutions. The PPP formula can be successfully used to execute local investments, particularly roads. The value of introducing a private partner is the business know-how, creativity, innovation and experience that such a partner brings. Accepted forms of payment include: loans, natural assets, civil assets, or income generated by right of use. In practice, however the only payment method for the private partner in PPP projects is the "fee for access". A correct implementation of this mechanism, due to the correct risk and liability allocation, allows for the qualification of these expenses beyond the local authorities' deficit or public debt. PPP is a solution for the financial problems that arise in local road infrastructure projects. Despite the small number of projects executed in this formula, the ones that have been, are innovative, quick and economically beneficial. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP); Samorząd terytorialny; Inwestycje publiczne; Drogi; Finansowanie inwestycji

EN

Public-Private Partnerships (PPP); Local government; Public investment; Road; Investment financing

• Czasopismo: Zarządzanie i Finanse
• Rocznik: 14 (2016)
• Numer: nr 4
• Strony: 5--30

Twórcy

autor

Jarosław Białk

• Uniwersytet Gdański, doktorant

Bibliografia

• Antoniuk J. R. (2009), Nowa Regulacja partnerstwa publiczno-prywatnego, w: Partnerstwo publiczno-prywatne jako instrument rozwoju zrównoważonego, Urbaniec M., Stec P., Dolata S. (red.), Wydawnictwo Akademii Polonijnej w Częstochowie, Częstochowa.
• Cieślak R., Korbus B. (red.) (2014), Partnerstwo publiczno-prywatne: Od pomysłu do wyboru partnera prywatnego, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa.
• Górczyńska A., Krawczyk K. (2014), Infrastruktura drogowa w województwie pomorskim, "Zarządzanie i Finanse", nr 4.
• Hajdys D. (2016), Partnerstwo publiczno-prywatne w samorządowej infrastrukturze drogowej w Polsce, "Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach", nr 273.
• Korbus B., Strawiński M. (2009), Partnerstwo publiczno-prywatne. Nowa forma realizacji zadań publicznych, LexisNexis, Warszawa.
• Korbus B. (2015), Partnerstwo publiczno-prywatne. Realizacja zadań samorządu lokalnego z partnerem prywatnym, C.H. Beck, Warszawa.
• Korczyński T., Kozłowska A., Kozłowski K., Mednis A., Nowaczek A. (2010), Koncesja na roboty budowlane lub usługi a inne formy realizacji inwestycji publiczno-prywatnych, Wolters Kluwer, Warszawa.
• Kuryłło G. (2013), Partnerstwo publiczno-prywatne szerokim łukiem omija polskie drogi, http://www.portalsamorzadowy.pl/inwestycje/partnerstwo-publiczno-prywatne-szerokim-lukiem-omija-polskie-drogi,53191.html, dostęp dnia 27.08.2016.
• Marin P. (2009) Public-Private Partnerships for Urban Water Utilities: A Review of Experience in Developing Countries, World Bank/PPIAF, Washington D.C.
• Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa, http://mib.gov.pl/2-Programrozwojudroggminnychipowiatowych.htm, dostęp dnia 20.08.2016.
• Ministerstwo Finansów, http://www.mf.gov.pl/en/web/wp/budzet-panstwa/finanse-samorzadow/komunikaty/-/asset_publisher/5Ikj/content/wykonanie-budzetow-jednostek-samorzadu-terytorialnego-za-2-kwartaly-2016-r, dostęp dnia 24.08.2016.
• Moszoro M. (2010), Efficient Public-Private Partnership, IESE Business School - University of Navarra, http://www.iese.edu/research/pdfs/DI-0884-E.pdf, dostęp dnia 23.08.2016.
• Nieduża gmina wprowadziła PPP na drogi (2015), "Puls Biznesu" nr 4431, http://samorzad.pb.pl/4241546,4232,nieduza-gmina-wprowadzila-ppp-na-drogi, dostęp dnia 29.08.2016.
• Panasiuk A. (2009), Koncesja na roboty budowlane lub usługi. Partnerstwo publiczno-prywatne. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa.
• Platforma Partnerstwa Publiczno-Prywatnego, https://www.ppp.gov.pl/Strony/home.aspx, dostęp dnia 29.08.2016.
• Program budowy dróg krajowych na lata 2014-2023, (2015), https://www.gddkia.gov.pl/userfiles/articles/k/konsultacje-spoleczne-progno-zy-o_18875/TOM%20D%20-%20Projekt%20PBDK_Konsultacje.pdf, dostęp dnia 29.08.2016.
• Projekt ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym, http://ww2.se-nat.pl/k7/dok/sejm/024/1180.pdf, dostęp z 24.08.2016 r.
• Public-Private Partnership. Reference Guide 2.0 (2014), World Bank, https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/library/public-private-partnerships-reference-guide-version-20, dostęp dnia 22.08.2016.
• Raport samorządowy PPP (2011), "Forum PPP" nr 2, dostęp dnia 22.08.2016.
• Ross T., Yan J. (2013), Efficiency vs. Flexibility in Public-Private Partnerships, http://www.cbs.dk/files/cbs.dk/rossyanefficiencyvsflexibility.ashx_.pdf, dostęp dnia 19.01.2017.
• Saussier S., Tra Tran P. (2012), The Efficiency of Public-Private Partnerships in France: An Initial Quantitive Evaluation, http://chaire-eppp.org/files_chaire/rei_140_0081.pdf, dostęp dnia 19.01.2017.
• Suchecka J. (red.) (2011), Finansowanie ochrony zdrowia. Wybrane zagadnienia, Wolters Kluwer, Warszawa.
• Szmaj Z. (2010), Wykorzystanie podmiotów prywatnych w realizacji zadań publicznych na przykładzie Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Ostrzeszowie, w: Partnerstwo publiczno-prywatne w zarządzaniu publicznym, Lissowski O. (red.), Wydawnictwo Uczelni Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Kaliszu, Kalisz.
• Ustawa z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 696 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1920.
• Ustawa z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1440 z późn. zm.
• Wawrzyniak M. (2013), Problem wpływu zobowiązań z umów o PPP na dług publiczny rozwiązany?, "Forum PPP - magazyn inwestycji publicznych", nr 2(23).
• Wawrzyniak M. (2014) Obiekty użyteczności publicznej - przedsięwzięcia PPP z "opłatą za dostępność", "Biuletyn Partnerstwa Publiczno-Prywatnego", nr 10.
• Weber B., Alfen H.W. (2010), Infrastructure as an Asset Class. Investment Strategies, Project Finance and PPP, Wiley Finance, Chippenham.
• Wieloński M. (2014), Partnerstwo publiczno-prywatne w Unii Europejskiej, Difin, Warszawa.
• Woźniak D. (2014) Trzynaście dobrych sposobów na remonty dróg, "Wspólnota", http://www.wspolnota.org.pl/aktualnosci/aktualnosc/trzynascie-dobrych-sposobow-na-remonty-drog-powiatowych/, dostęp dnia 26.08.2016.
• Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno-prywatnego, Komisja Europejska, Dyrektoriat Generalny, Polityka Regionalna, styczeń 2003.
• ZWI (2012), Brak funduszy na nowe drogi. Szansą PPP, http://www.portalsamorzadowy.pl/raport/brak-funduszy-na-nowe-drogi-szansa-ppp,38658.html, dostęp dnia 28.08.2016.
• Zyśko R. (2012), Partnerstwo publiczno-prywatne jako forma realizacji inwestycji przez jednostki samorządu terytorialnego, "Zeszyty Naukowe WSEI" seria: Ekonomia, nr 5.