Strategia Unii Europejskiej wobec kryzysu migracyjnego: priorytety, bariery, efekty

• Autorzy: Jolanta Szymańska

Warianty tytułu

EU Strategy to Tackle the Migration Crisis - Priorities, Barriers and Outcomes

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

W niniejszym artykule przedstawione są reformy, jakie zainicjowano na forum UE pod wpływem eskalacji kryzysu migracyjnego na południu Europy w roku 2011 i 2015, oraz omówione kierunki debaty nad rozwojem strategii migracyjnej UE. Celem artykułu jest ocena stopnia wdrożenia przyjętych rozwiązań i diagnoza głównych barier stojących na drodze do efektywnej implementacji strategii antykryzysowej. Perspektywa porównawcza 2011 r. i 2015 r. skłania do refleksji nad tym, czy Unia Europejska jest zdolna do wyciągania wniosków z własnych doświadczeń i wykorzystywania ich do tworzenia systemowych rozwiązań, które pozwoliłyby jej przygotować się na wyzwania migracyjne przyszłości. A zatem, czy obecny kryzys może stanowić szansę na gruntowną naprawę polityki migracyjnej UE? Analizie strategii wobec kryzysu migracyjnego towarzyszą ponadto rozważania na temat skutków kryzysu dla całego systemu funkcjonowania Unii Europejskiej jako organizacji. W tym kontekście podjęto próbę odpowiedzi na pytanie, w jaki sposób zarówno te już rozpoczęte, jak i te dopiero planowane reformy unijnego systemu azylowego oraz systemu ochrony granic wpisują się w szerszą dyskusję na temat reformy całej organizacji.

EN

The aim of this paper is to explore the EU response to the migration crisis and the state of play of its implementation. In the first section the author focuses on the first phase of the crisis and describes the EU emergency response to migration flows in 2011 soon after the beginning of the Arab Spring. The next sections examine the key priorities of European Agenda on Migration 2015 and the progress achieved in its implementation so far. The author highlights that the evolution of crisis response after 2015 resembles solutions implemented after the first wave of crisis in 2011, concluding that the EU is still very far from finding a recipe for dealing with future migration challenges. The author also outlines rising divisions between member states on migration strategy, and argues that they may lead to the introduction of a multispeed approach in migration policy.(original abstract)(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Migracja; Konsekwencje migracji; Kryzys migracyjny; Migracja ludności; Migracja nielegalna

EN

Migration; Consequences of migration; Migrant crisis; Population migration; Illegal migration

• Czasopismo: Studia BAS
• Rocznik: 2017
• Numer: nr 3 (51) Wyzwania dla integracji europejskiej
• Strony: 159--186

Twórcy

autor

Jolanta Szymańska

• Uniwersytet Jana Kochanowskiego

Bibliografia

• Barigazzi J., Threats to Poland over refugees are "European populism", says minister, http://www.politico.eu/article/threats-to-poland-over-refugees-are-european-populism-says-minister-konrad-szymanski/.
• Carrera S., Guild E., Merlino M., Parkin J., A Race against Solidarity. The Schengen Regime and the Franco-Italian Affair, CEPS, April 2011, http://www.ceps.eu/ book/race-against-solidarity-schengen-regime-and-franco-italian-affair.
• Chadvick V., Turkey says refugee deal hinges on visa liberalization, "Politico", 23 kwietnia 2016 r., http://www.politico.eu/article/turkey-says-refugee-deal- -hinges-on-visa-liberalization/.
• EU Member State and donor's individual pledges and contributions (as of 10. 05.2017), http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/eu_ms_and_other_donors_ pledges_and_contributions_10_05_17_0.pdf.
• European Commission, EU Emergency Trust Fund for Africa, https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/factsheet_ec_format_eu_emergency_trust_fund_ for_africa_2017.pdf.
• European Commission, EU and IOM launch initiative for migrant protection and reintegration in Africa along the Central Mediterranean migration routes, Brussels, 15 grudnia 2016 r., http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-4404_ en.htm.
• European Commission, Security Union: A European Travel Information and Authorisation System - Questions & Answers, http://europa.eu/rapid/press-release_ MEMO-16-3706_en.htm.
• European Commission, Stronger and Smarter Borders for the European Union. The Entry-Exit System, https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/ what-we-do/policies/securing-eu-borders/fact-sheets/docs/factsheet_-_entryexit_ system_en.pdf.
• Gruszczak A., Schengen - kłopotliwy sukces, "Nowa Europa. Przegląd Natoliński" 2012, nr 2(13).
• Komisja Europejska, Komisja wzywa do wzmożenia wysiłków na rzecz wdrażania środków solidarnościowych w ramach europejskiego programu w zakresie migracji, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-348_pl.htm.
• Komisja Europejska, Nadzwyczajny fundusz powierniczy UE na rzecz Afryki, Valletta, 12 listopada 2015 r., http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15- 6056_pl.htm.
• Komisja Europejska, Relokacja i przesiedlenia: Komisja wzywa państwa członkowskie do wypełnienia zobowiązań, Strasburg, 16 maja 2017 r., http://europa.eu/ rapid/press-release_IP-17-1302_pl.htm.
• Komisja Europejska, Zapewnienie szczelności granic zewnętrznych Europy. Europejska straż graniczna i przybrzeżna, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/securing-eu-borders/fact-sheets/docs/a_european_border_ and_coast_guard_pl.pdf.
• Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Europejski program w zakresie migracji, COM(2015) 240, 13 maja 2015 r.
• Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Unijny plan działania na rzecz zwalczania przemytu migrantów na lata 2015-2020, 27 maja 2015 r., COM(2015) 285.
• Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie skuteczniejszej polityki powrotowej w Unii Europejskiej - uaktualniony plan działania, 2 marca 2017 r., COM(2017) 200.
• Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady: Plan działania UE w zakresie powrotów, 9 września 2015 r., COM(2015) 453.
• Komunikat Komisji w sprawie ustanowienia nowych ram partnerstwa z państwami trzecimi w ramach Europejskiego programu w zakresie migracji, 7 czerwca 2016 r., COM(2016) 385.
• Kosińska A., ETIAS, czyli szczelne granice Unii, 1 lutego 2017 r., https://ec.europa.eu/poland/news/170201_etias_pl.
• Kugiel P., Rola pomocy rozwojowej w rozwiązywaniu kryzysu uchodźczego, Biuletyn PISM, nr 89 (1439), 14 grudnia 2016 r.
• Makowska M., EU60: Czy UE nie chce już więcej migrantów?, https://blog.centruminicjatyw.org/2017/03/eu60-czy-ue-nie-chce-juz-wiecej-migrantow/.
• Mortera-Martinez C., Europe's forgotten refugee crisis, CER Bulletin, http://www. cer.org.uk/sites/default/files/bulletin_114_cmm_article3_0.pdf.
• Outcome of the Council meeting Justice and Home Affairs, Brussels, 20 lipca 2015 r., http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/jha/2015/07/20/.
• Polityki europejskie w dobie kryzysu, red. T.G. Grosse, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2016.
• Sasnal P., Przejawy i implikacje stagnacji w południowym sąsiedztwie UE, Biuletyn PISM, nr 45 (1487), 11 maja 2017 r.
• Sprawozdanie specjalne Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, Podejście "Hotspot" - unijna odpowiedź na kryzys uchodźczy, http://www.eca.europa.eu/ Lists/ECADocuments/SR17_6/SR_MIGRATION_HOTSPOTS_PL.pdf.
• Szymańska J., Inauguracja działalności Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej, Biuletyn PISM, nr 80 (1430), 24 listopada 2016 r.
• Szymańska J., Perspektywy kompromisu w sprawie reformy wspólnego europejskiego systemu azylowego, Biuletyn PISM, nr 12 (1454), 2 lutego 2017 r.
• Szymańska J., Rola wyspecjalizowanych agencji Unii Europejskiej w obszarze spraw wewnętrznych i wymiaru sprawiedliwości, Wydawnictwo ASPRA-JR, Warszawa 2013.
• Toygur I., Benvenuti B., One Year On: An Assessment of the EU-Turkey Statement on Refugees, IAI Working Papers, marzec 2017 r., http://www.iai.it/sites/default/ files/iaiwp1714.pdf
• Uchodźcy w Europie. Uwarunkowania, istota, następstwa, red. K.A. Wojtaszczyk, J. Szymańska, Wydawnictwo ASPRA-JR, Warszawa 2016.
• Wieliński B.T., Unia zakładnikiem Erdogana, "Gazeta Wyborcza", 8 marca 2016 r., http://wyborcza.pl/1,75968,19732841,unia-zakladnikiem-erdogana.html.
• Wniosek w sprawie decyzji Rady wprowadzająca środki przejściowe w dziedzinie ochrony międzynarodowej na korzyść Włoch i Grecji, COM(2015) 286, 27 maja 2015 r.
• Wniosek w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca (wersja przekształcona), COM(2016) 270, 4 maja 2016 r.
• Zalecenie Komisji z 8 czerwca 2015 r. dotyczące europejskiego programu przesiedleń, COM(2015) 3560, 8 czerwca 2015 r.
• Effective solidarity: a way forward on Dublin revision, http://statewatch.org/ news/2016/nov/eu-council-slovak-pres-non-paper-dublin-effective-solidarity- 11-16.pdf.
• Decyzja Rady (UE) 2015/1601 z 22 września 2015 r. ustanawiająca środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji, Dz.Urz. UE L 248 z 24 września 2015 r.
• Decyzja Rady (UE) 2016/1754 z 29 września 2016 r. zmieniająca decyzję (UE) 2015/1601 ustanawiającą środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji, Dz.Urz. UE L 268 z 1 października 2016 r.
• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/95/UE z 13 grudnia 2011 r. w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako beneficjentów ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony, Dz.Urz. UE L 337 z 20 grudnia 2011 r.
• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE z 26 czerwca 2013 r. w sprawie wspólnych procedur udzielania i cofania ochrony międzynarodowej, Dz.Urz. UE L 180 z 29 czerwca 2013 r.
• Leaders' Meeting on refugee flows along the Western Balkans Route - Leaders' Statement, http://ec.europa.eu/news/2015/docs/leader_statement_final.pdf.
• Maltańska deklaracja członków Rady Europejskiej o zewnętrznych aspektach migracji: Kwestia szlaku środkowośródziemnomorskiego, Valetta, 3 lutego 2017 r., www.consilium.europa.eu/pl/press/press-releases/2017/02/03-malta-declaration/.
• Oświadczenie UE-Turcja (18 marca 2016 r.), http://www.consilium.europa.eu/pl/ press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 439/2010 z 19 maja 2010 r. w sprawie utworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu, Dz.Urz. UE L 132 z 29 maja 2010 r.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1051/2013 z 22 października 2013 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 562/2006 w celu ustanowienia wspólnych zasad tymczasowego przywracania w wyjątkowych okolicznościach kontroli granicznej na granicach wewnętrznych, Dz.Urz. UE L 295 z 6 listopada 2013 r.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1168/2011 z 25 października 2011 r. zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 ustanawiające Europejską Agencję Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej, Dz.Urz. UE L 304 z 22 listopada 2011 r.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/458 z 15 marca 2017 r. zmieniające rozporządzenie (UE) 2016/399 w odniesieniu do zintensyfikowania odpraw na granicach zewnętrznych z wykorzystaniem odpowiednich baz danych, Dz.Urz. UE L 74 z 18 marca 2017 r.
• Rozporządzenie Rady (UE) nr 1053/2013 z 7 października 2013 r. w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen oraz uchylenia decyzji Komitetu Wykonawczego z 16 września 1998 r. dotyczącej utworzenia Stałego Komitetu ds. Oceny i Wprowadzania w Życie Dorobku Schengen, Dz.Urz. UE L 295 z 6 listopada 2013 r.
• Wniosek w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego unijny wspólny wykaz bezpiecznych krajów pochodzenia do celów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE w sprawie wspólnych procedur udzielania i cofania ochrony międzynarodowej, oraz zmieniającego dyrektywę 2013/32/UE, COM(2015) 452.
• Strona internetowa EEAS, https://eeas.europa.eu/csdp-missions-operations/eunavfor-med_en.
• Strona internetowa UNHCR, http://data2.unhcr.org/en/situations/mediterranean.