Instrumenty finansowe w polityce spójności w Polsce w latach 2014-2020: czy efekty mogą być optymalne?

• Autorzy: Magdalena Pronobis

Warianty tytułu

Financial Instruments in Cohesion Policy in Poland in 2014-2020: Can The Outcome be Optimal?

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem artykułu jest rozpoznanie zdarzeń z okresu przygotowań i pierwszych lat realizacji polityki spójności Unii Europejskiej w okresie 2014-2020 z wykorzystaniem instrumentów zwrotnych, które będą wpływały na ocenę ich efektywności. Założono, iż od początku popełniono pewne błędy, które spowodują obniżenie potencjalnych efektów oddziaływania wsparcia zwrotnego. Przyczyny takiego stanu rzeczy mają charakter konceptualny: wynikają z bieżącej tendencji do odstąpienia od zasad partnerstwa i solidarności na rzecz kontroli i monitoringu. Kolejną przyczyną są opóźnienia przy programowaniu i wdrażaniu instrumentów finansowych. Potwierdziła to analiza wybranych "kamieni milowych" oparta na danych z okresu 2007-2013 i 2014-2020 na przykładzie województwa pomorskiego. Wreszcie znacząco zwiększona liczba przepisów z zakresu instrumentów finansowych oraz brak spójności w przyjętych rozwiązaniach - w sumie powoduje to, że potencjał instrumentów finansowych nie będzie w pełni wykorzystany(abstrakt oryginalny)

EN

The article examines the key issues in the process of designing and early implementation of the European Union cohesion policy 2014-2020 with the use of nongrant instruments and which will influence the evaluation of their efficiency. First cause of such a situation is of a conceptual nature and it stems from the departure from a principle of partnership and solidarity in favour of the monitoring and control rules. Secondly, serious time lags are evidenced by the analysis of the completion dates of the selected milestones in relation to 2007-2013 and 2014-2020 period through the Pomorskie region case. Finally, there is a significant increase of the number of the legal regulations, as well as a lack of the coherence of the implemented mechanisms. As a result of all that, financial instruments' potencial will not be utilised in full(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Instrumenty finansowe; Polityka spójności

EN

Financial instruments; Cohesion policy

• Czasopismo: Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu
• Rocznik: 2017
• Numer: nr 488 Finanse
• Strony: 195--210

Twórcy

autor

Magdalena Pronobis

• Wyższa Szkoła Bankowa w Gdańsku

Bibliografia

• Alińska A., 2014, Wykorzystanie niedotacyjnych instrumentów finansowych z programów Unii Europejskiej w latach 2007-2013 - wnioski i rekomendacje dla nowej perspektywy finansowej 2014-2020, Optimum: Studia Ekonomiczne, nr 6 (72).
• Bank Gospodarstwa Krajowego, http://www.bgk.pl/biuro-prasowe/komunikaty-prasowe/prawie-550-mln-zl-dla-przedsiebiorcow-ruszaja-kolejne-srodki-unijne-2018/ (12.04. 2017).
• Bartkowiak B., 2009, Fundusze pożyczkowe i poręczeniowe w finansowaniu małych i średnich przedsiębiorstw w Polsce, CeDeWu, Warszawa.
• COCOF 2006, Nota Wyjaśniająca w zakresie instrumentów inżynierii finansowej zgodnie z artykułem 44 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, COCOF/07/0018/01 i kolejne: COCOF/08/0002/03, COCOF/10/0014/05.
• Gajewski M., Kubajek R., Szczucki J., 2015, Raport o stanie funduszy poręczeniowych w Polsce - stan na dzień 31.12.2014 r., Krajowe Stowarzyszenie Funduszy Poręczeniowych, Warszawa.
• Grewiński M., Głąbicka K., 2005, Polityka spójności społeczno-gospodarczej UE, Dom Wydawniczy Elipsa, Warszawa.
• Komisja Europejska, 2007, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/basic/basic_2007_pl.pdf (13.04.2017).
• Komisja Europejska, 2012, Financial instruments in cohesion policy, European Commission Staff Working Document, SWD (2012) 36 final, Bruksela.
• Komisja Europejska, 2013, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-468_pl.htm (23.02.2017).
• Komisja Europejska, 2014, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/basic/basic_2014_pl.pdf (13.04.2017).
• Komisja Europejska, 2014a, Plan Inwestycyjny Dla Europy. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Banku Centralnego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, Komitetu Regionów oraz Europejskiego Banku Inwestycyjnego, COM/2014/0903 final, Bruksela.
• Ministerstwo Finansów, 2017, http://www.mf.gov.pl/ministerstwo-finansow/dzialalnosc/poreczenia-i-gwarancje/programy (26.02.2017)
• Ministerstwo Rozwoju, 2017, http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/zasady-dzialania-funduszy/czym-sa-fundusze-europejskie/ (02.04.2017).
• Porozumienie międzyinstytucjonalne pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (2006/C 139/01).
• Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 480/2014 z dnia 3 marca 2014 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (Dz.U. L 138 z 13 maja 2014 ze zm.).
• Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r., ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz.U. L 45 z 15 lutego 2007 ze zm.).
• Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 (Dz.U. L 347 z 20 grudnia 2013 ze zm.).
• Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz.U. L 210 z 31 lipca 2006 ze zm.).
• Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 821/2014 z dnia 28 lipca 2014 r. ustanawiające zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 w zakresie szczegółowych uregulowań dotyczących transferu wkładów z programów i zarządzania nimi, przekazywania sprawozdań z wdrażania instrumentów finansowych, charakterystyki technicznej działań informacyjnych i komunikacyjnych w odniesieniu do operacji oraz systemu rejestracji i przechowywania danych (Dz.U. L 223 z 29 lipca 2014 ze zm.)
• Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 964/2014 z dnia 11 września 2014 r. ustanawiające zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 w niesieniu do standardowych warunków dotyczących instrumentów finansowych (Dz.U. L 272 z 12 września 2014 ze zm.)
• Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 1011/2014 z dnia 22 września 2014 r. ustanawiające szczegółowe przepisy wykonawcze do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 w odniesieniu do wzorów służących do przekazywania Komisji określonych informacji oraz szczegółowe przepisy dotyczące wymiany informacji między beneficjentami a instytucjami zarządzającymi, certyfikującymi, audytowymi i pośredniczącymi (Dz.U. L 272 z 30 września 2014 ze zm.).
• Uchwała Zarządu Województwa Pomorskiego nr 956/173/16 w sprawie przyjęcia w sprawie przyjęcia Strategii Inwestycyjnej z Biznesplanem dla instrumentów finansowych w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa Pomorskiego na lata 2014-2020. Obszar A w procesie aktualizacji Strategii Inwestycyjnej dla instrumentów finansowych w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa Pomorskiego na lata 2014-2020 z dnia 22 września 2016 roku.

Identyfikatory

DOI

10.15611/pn.2017.488.17