Kontrowersje wokół przepisów dotyczących zarządzania finansami instytucji gospodarki budżetowej

• Autorzy: Michalina Duda-Hyz

Warianty tytułu

Controversy over Regulations Concerning the Financial Management of Budgetary Economy Institutions

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Podstawowym celem badawczym niniejszego opracowania było zwrócenie uwagi na dwa zagadnienia dotyczące zarządzania finansami instytucji gospodarki budżetowej, które na tle obowiązującego brzmienia przepisów ustawy o finansach publicznych rodzą kontrowersje w praktyce gospodarczej. Pierwszym jest zdolność pozyskiwania przychodów z tytułu świadczenia usług tak na rzecz organu założycielskiego, jak podmiotów trzecich, drugim ograniczenie samodzielności finansowej jednostek gospodarki budżetowej w zakresie przeznaczenia wypracowanego przez te podmioty zysku. Przeprowadzona analiza potwierdza tezę, iż treść obowiązujących regulacji ustawowych nie w pełni odpowiada wymogom praktyki gospodarczej, a w szczególności uwarunkowaniom ekonomicznym funkcjonowania rzeczonych jednostek. Wobec stosowanych zasad rozliczeń usług realizowanych na rzecz organów pełniących funkcje organów założycielskich część instytucji gospodarki budżetowej jest w stanie uzyskiwać przychody pozwalające na generowanie zysku wyłącznie dzięki prowadzeniu działalności dodatkowej, którą niejednokrotnie trudno zakwalifikować jako polegającą na wykonywaniu zadań publicznych. Praktyka czerpania przychodów z tego rodzaju działalności zdaje się mieć podstawy w treści obowiązujących przepisów, niemniej jednak zasady prowadzenia gospodarki finansowej w rzeczonym zakresie winny ulec doprecyzowaniu. Nie wszystkie instytucje gospodarki budżetowej przestrzegają również przepisów określających zasady ponoszenia kosztów oraz przeznaczania zysku, co znajduje wyraz w sprzecznych z przepisami ustawy postanowieniach statutów tych jednostek.(abstrakt oryginalny)

EN

The main research aim of this article was to draw attention to two issues related to the financial management of budgetary economy institutions which give rise to controversy in economic practice in the context of the current wording of the Public Finance Act. One issue is their capability to generate revenue for providing services to both the founding body and third parties. The other issue is the limitation of financial independence of budgetary economy institutions in the field of allocating the profit they generate. The analysis in the article confirms the thesis that the existing statutory regulations do not fully address the requirements of economic practice and, in particular, economic conditions in which these units operate. Under the existing principles of settling services provided to their founding bodies, some budgetary economy institutions are able to earn enough revenue to generate profit only due to the fact that they conduct additional activity, which can often be hardly qualified as the performance of public tasks. Although the practice of earning revenue from this type of this activity seems to be justified by the current regulations, the principles of financial management in this field should be clarified. In addition, not all budgetary economy institutions observe the regulations specifying the principles of incurring costs and allocating profits, which is reflected in the provisions of the statutes of these units, contrary to the provision of the relevant Act.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Instytucje; Gospodarka; Budżet; Zarządzanie finansami; Zysk

EN

Institutions; Economy; Budget; Financial management; Profit

• Czasopismo: Krytyka Prawa
• Rocznik: 2017
• Numer: T. 9, Nr 3
• Strony: 39--56

Twórcy

autor

Michalina Duda-Hyz

• Katolicki Uniwersytet Lubelski

Bibliografia

• Blicharz J., Zakres znaczeniowy pojęcia "zadania publiczne", "Acta Universitatis Wratislaviensis. Przegląd Prawa i Administracji" 2005, 69.
• Duda M., Przekształcenie gospodarstw pomocniczych w instytucje gospodarki budżetowej.
• Wybrane zagadnienia, "Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny" 2011, 73(1).
• Famulska T., Organizacja sektora finansów publicznych, [w:] B. Ciupek, T. Famulska, A. Walasik, Sektor finansów publicznych, Warszawa 2012.
• Fundowicz S., Dynamiczne rozumienie zadania publicznego, [w:] J. Supernat (red.), Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Janowi Bociowi, Wrocław 2009.
• Kaczocha M., Instytucja gospodarki budżetowej jako nowa forma organizacyjno-prawna jednostki sektora finansów publicznych, "Ius Novum" 2012, 1.
• Korczak J., O nieporozumieniach wokół porozumień w administracji publicznej, "Samorząd Terytorialny" 2009, 6.
• Kosikowski C., Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Warszawa 2011.
• Malinowska-Misiąg E., Komentarz do art. 23 ustawy o finansach publicznych, [w:] W. Misiąg (red.), Ustawa o finansach publicznych. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, Warszawa 2017, SIP Legalis.
• Mierzwa A., Komentarz do art. 23 ustawy o finansach publicznych, [w:] P. Smoleń (red.), Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Warszawa 2014, SIP Legalis.
• Ofiarski Z., Prawo finansowe, Warszawa 2010.
• Sawicka K., Formy organizacyjno-prawne jednostek sektora finansów publicznych, [w:] System prawa finansowego, t. II, E. Ruśkowski (red.), Prawo finansowe sektora finansów publicznych, Warszawa 2010.
• Sawicka K., Komentarz do art. 23 ustawy o finansach publicznych, [w:] M. Karlikowska, W. Miemiec, Z. Ofiarski, K. Sawicka, Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Warszawa 2010.
• Sawicka K., Komentarz do art. 24 ustawy o finansach publicznych, [w:] M. Karlikowska, W. Miemiec, Z. Ofiarski, K. Sawicka, Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Warszawa 2010.
• Stasikowski R., O pojęciu zadań publicznych (studium z zakresu nauki administracji i nauki prawa administracyjnego), "Samorząd Terytorialny" 2009, 7-8.
• Strożek-Kucharska M., Definiowanie zadań publicznych - wprowadzenie do dyskusji, [w:] P. Bieś-Srokosz (red.), Zadania publiczne. Podmioty - uwarunkowania prawne - potrzeby społeczne, Częstochowa 2016.
• Tyniewiecki M., Komentarz do art. 23 ustawy o finansach publicznych, [w:] E. Ruśkowski, J.M. Salachna (red.), Nowa ustawa o finansach publicznych wraz z ustawą wprowadzającą, Gdańsk 2010.

Identyfikatory

DOI

10.7206/kp.2080-1084.158