Obsadzanie wyższych stanowisk w służbie cywilnej

• Autorzy: Mariusz Wieczorek

Warianty tytułu

Filling senior positions in the civil service

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Wyodrębnienie w szeroko rozumianej służbie publicznej służby cywilnej stanowi wyraz przekonania, że sprawne i profesjonalne wykonywanie zadań państwa jest możliwe tylko pod warunkiem, że w konstrukcji aparatu administracyjnego zostanie uwzględniona zasada, wedle której stanowiska polityczne zostaną oddzielone od stanowisk wykonawczych - urzędniczych. Funkcjonowanie służby cywilnej, rozumianej jako zawodowy i apolityczny korpus urzędników, można uznać za standard demokratycznego państwa prawa. Stąd też odtworzenie w Polsce służby cywilnej w 1996 roku było dowodem, że sprawujący władzę dostrzegli iż apartyjny aparat urzędniczy jest gwarantem efektywnego wykonywania zadań państwa i stanowi warunek niezbędny w realizacji prawa obywateli do dobrej administracji. W artykule podjętych zostało kilka problemów prawnych, powstałych w następstwie nowelizacji o służbie cywilnej dokonanej ustawą z grudnia 2016. Zasadniczym przedmiotem rozważań w artykule jest ocena zgodności z Konstytucją RP wprowadzonego przywołaną wyżej ustawą modelu obsadzania wyższych stanowisk w służbie cywilnej. W opracowaniu zaprezentowano tezę, że w efekcie zmiany kilka przepisów ustawy o służbie cywilnej narusza zagwarantowane w Konstytucji RP obywatelskie prawa dostępu do służby cywilnej oraz uniemożliwia stworzenie służby cywilnej w kształcie pożądanym przez ustrojodawcę. (abstrakt oryginalny)

EN

Separation of the civil service from the wider public service is an expression of the belief that the efficient and professional execution of the state's tasks is possible only under the condition that the construction of the administrative apparatus will take into account the principle according to which political positions will be separated from the executive ones. The functioning of the civil service, understood as a professional and apolitical civil service, can be considered a standard of a democratic state of law. Therefore, reconstruction of the civil service in Poland in 1996 was the proof that the authorities noticed that the non-party bureaucratic apparatus was a guarantee of the effective execution of the State's tasks and is a necessary condition for the realization of citizens' right to good administration. The article mentions several legal problems arising as a result of the amendment to the Civil Service Act made in December 2016. The main subject of the article is to assess the compliance with the Constitution of the Republic of Poland introduced by the Act cited above, the model of filling senior positions in the civil service. The paper presents the thesis that as a result of changes, several provisions of the civil service law violate the Constitutionally guaranteed citizens' right of access to the civil service and prevent the creation of the civil service in the form desired by the constitutional lawmaker.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Służba cywilna; Urzędnik państwowy; Urząd państwowy; Stanowisko pracy; Administracja publiczna; Wartościowanie stanowisk pracy; Prawo konstytucyjne

EN

Civil service; Public officials; Government offices; Work-stand; Public administration; Job evaluation; Constitutional law

• Czasopismo: Acta Scientifica Academiae Ostroviensis. Sectio A, Nauki Humanistyczne, Społeczne i Techniczne
• Rocznik: 2016
• Numer: nr 8(2)
• Strony: 120--135

Twórcy

autor

Mariusz Wieczorek

• Uniwersytet Technologiczno-Humanistyczny w Radomiu

Bibliografia

• Chmielnicki P., Formalne i nieformalne przesłanki zatrudnienia na stanowisku kierowniczym (awansowania na wyższe stanowisko służbowe w administracji publicznej), [w:] Stec M., S. Płażek (red.) Służba publiczna. Stan obecny, wyzwania i oczekiwania, LEX, Warszawa 2013.
• Dubowik A., Wzmożona trwałość stosunku pracy z mianowania, "Praca i Zabezpieczenie Społeczne" nr 9/2007.
• Działocha K., Łukaszczuk A., Nowa ustawa o służbie cywilnej (Aspekt prawno- konstytucyjny); "PiP" 2006, nr 11.
• Grosse T., Czy w Polsce powinna powstać samorządowa służba cywilna?, "Samorząd Terytorialny", nr 7-8/2000.
• Jagielski J., Rączka K, Ustawa o służbie cywilnej. Komentarz ; J. Jagielski, K. Rączka (red.), LexisNexis, Warszawa 2010, s. 25-27.
• Liszcz T., Pozaumowne stosunki pracy, [w:] M. Matey-Tyrowicz, T. Zieliński (red.), Prawo pracy RP w obliczu przemian, C.H. Beck; Warszawa 2006.
• Liszcz T., Prawo pracy, Warszawa 2014.
• Liszcz T. (red.), Prawo urzędnicze, Verba, Lublin 2010.
• Mordel T, Uwagi o potrzebie samorządowej służby cywilnej, "Samorząd Terytorialny", nr 7-8/2002.
• Skorupka S. (red.), Mały słownik języka polskiego, PWN, Warszawa 1969.
• Szewczyk H., Stosunki pracy w służbie cywilnej ; Warszawa 2010.
• Wojtczak K., Zawód i jego prawna reglamentacja. Studium z zakresu materialnego prawa administracyjnego, ars boni et aeqi, Poznań 1999.
• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku, Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 roku - Kodeks pracy, Tekst jednolity: Dz. U. z 2014, poz. 1502 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 30 grudnia 2015 roku o zmianie ustawy o służbie cywilnej oraz niektórych innych ustaw Dz. U. z 2016 r., poz. 34.
• Ustawa z dnia 21 listopada 2008 roku o służbie cywilnej Tekst jednolity: Dz. U. z 2014r., poz. 1111 z późn zm.
• Ustawa z 17 lutego 1922 roku o państwowej służbie cywilnej; Dz. U. Nr 21, poz. 164 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 5 lipca 1996 r. o służbie cywilnej; Dz. U. Nr 89, poz. 402 z póz. zm.
• Ustawa o służbie cywilnej z dnia 18 grudnia 1998 roku, Dz. U. z 1999r., Nr 49, poz. 483 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 o służbie cywilnej, Dz. U. Nr 170, poz. 1218.
• Ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o Państwowym Zasobie Kadrowym i wysokich stanowiskach państwowych, Dz. U. Nr 170, poz. 1217.
• Orzeczenie TK z dnia 9 marca 1988 r., U 7/87.
• Wyrok TK z 28 kwietnia 1999 r., sygn. K 3/99, OTK ZU nr 4/1999, poz. 73.
• Wyrok TK z dnia 15 czerwca 2011r., K 2/09; OTK-A 2011/5/42.
• Wyrok TK z dnia 14 czerwca 2011 roku Kp 1/11; OTK-A 2011/5/41.
• Wyrok TK z dnia 12 grudnia 2002 roku K 9/02, OTK-A 2002/7/94.
• Wyrok TK z dnia 29 listopada 2007 r. SK 43/06; OTK-A 2007/10/130.
• Wyrok SN z dnia 9 czerwca 2010 r., III KRS 4/10, LEX nr 611831.
• Wyrok SN z dnia 10 września 2004 r., I PK 704/03; OSNP 2005/9/128.
• Wyrok SN z dnia 23 lipca 2009r., II PK 30/09; LEX nr 533040.
• . Wyrok TK z 16 czerwca 2003 r., K 52/02, OTK ZU nr 6/A/2003, poz. 54.
• Wyrok TK z dnia 16 czerwca 2003 r K 52/02; OTK-A 2003/6/54.
• http://orka.sejm.gov.pl/Druki5ka.nsf/0/AF74F42726E9A747C125716A002B58AB/$file/552.pdf ; http://orka.sejm.gov.pl/rexdomk5.nsf/Opwsdr?OpenForm&552.
• http://orka.sejm.gov.pl/rexdomk5.nsf/Opwsdr?OpenForm&552;[dostęp 11.03.2016]