Granice prywatyzacji żądań i kompetencji władz publicznych

• Autorzy: Waldemar Hoff
• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem artykułu jest określenie granic i warunków przekazywania władzy publicznej sektorowi prywatnemu. Dla jego realizacji należy oddzielić władze rzeczywista (kompetencje) przejawiające sie w tworzeniu praw i wydawaniu władczych decyzji, od zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności, np. w zakresie zaopatrzenia w wodę lub usuwania odpadów. Co do zasady prawo polskie nie przewiduje transferu kompetencji władczych z kilkoma wyjątkami dotyczącymi niektórych zawodów regulowanych. Zakres prywatyzacji władzy w Polsce jest stosunkowo skromny w porównaniu z USA, gdzie prowadzenie więzień i znaczna cześć działań wojennych zostały powierzone firmom prywatnym.Rozważania zawarte w artykule prowadza do wniosku, ze delegowanie władzy publicznej wymaga szczególnej ostrożności, ponieważ nie jest prawdziwe, wyrażane w piśmiennictwie, twierdzenie, ze wykonanie prywatne góruje efektywnością nad wykonaniem publicznym zadań organizacyjnych. Występuje także niebezpieczeństwo, ze prywatyzacja funkcji publicznych może być wykorzystywana dla obchodzenia prawnych, w tym konstytucyjnych, ograniczeń nałożonych na władze publiczne np. w dostępie do informacji. Ponadto udział organizacji pozarządowych w wykonywaniu funkcji publicznych może przyczyniać sie do zaciemniania przejrzystości funkcjonowanie i odpowiedzialności władz publicznych. Należy wyodrębnić niezbywalne kompetencje i zadania władz publicznych, posługując sie kryteriami obecności władzy dyskrecjonalnej oraz efektywności, która powinna być znacząco wyższa i udowodniona w przypadku prywatnego wykonania. Podmioty prywatne nie SA z definicji bardziej efektywne niż publiczne w wykonywaniu zadań publicznych, choćby z powodu trudnych do zmierzenia długoterminowych efektów oraz całościowego wpływu na środowisko naturalne. Z tego powodu nawet wtedy, gdy prawo zezwala na tak rozumiana prywatyzacje, należy przyjąć, że pierwszeństwo przysługuje wykonaniu publicznemu. Natomiast tam, gdzie prywatyzacja wydaje sie konieczna, należy powierzać funkcje publiczne raczej profesjonalnym przedsiębiorstwem niż organizacjom pozarządowym.(abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

PL

Prawo; Państwo; Administracja publiczna; Prywatyzacja

EN

Law; State; Public administration; Privatisation

• Czasopismo: Krytyka Prawa
• Rocznik: 2012
• Numer: T. 4, Nr 1
• Strony: 85--102

Twórcy

autor

Waldemar Hoff

• Akademia Leona Koźmińskiego w Warszawie

Bibliografia

• E. Schmidt-Assmann, Ogólne prawo administracyjne jako idea porządku. Założenia i zadania tworzenia systemu prawnoadministracyjnego, Warszawa 2011.
• A. Błaś, J. Boć, J. Jeżewski, Administracja publiczna, Wrocław 2006.
• A. Farge, M. Facault, Le Desordre des familles: Lettres de cachet des Archives de la Bastille au XVIIIe siècle, Paris 1982.
• M. Miłosz, Obowiązek realizacji kompetencji organu administracji publicznej (w:) Przegląd dyscyplin badawczych pokrewnych nauce prawa i postępowania administracyjnego, red. S. Wrzosek, M. Domagała, J. Izdebski, T. Stanisławski, Lublin 2010.
• C. Kosikowski, Publiczne prawo gospodarcze Polski i Unii Europejskiej, Warszawa 2010.
• Z. Snażyk, A. Szafrański, Publiczne prawo gospodarcze, Warszawa 2010.
• M.A. Waligórski, Model prawny umowy koncesji na roboty budowlane (w:) Współzależność dyscyplin badawczych w sferze administracji publicznej, red. S. Wrzosek, M. Domagała, J. Izdebski, T. Stanisławski, Warszawa 2010.
• J. Mitford, American Prison Business, Penguin 1997.
• I. Tharoor, Foreign Mercenaries in the Middle East: a Brief History, Time, 23 luty 2011.
• W. Hoff, Prawny model regulacji sektorowej, Warszawa 2008.
• P. Kledzik, Stanowisko Unii Europejskiej wobec organizacji pozarządowych (w:) Europeizacja polskiego prawa administracyjnego, Wrocław 2005.
• J. Korczak, Wybrane zagadnienia prawne realizacji praw podmiotowych członków wspólnot samorządowych na tle rozwiązań europejskich (w:) Europeizacja polskiego prawa administracyjnego, Wrocław 2005.
• J.M. Beerman, Administrative Law-Like Obligations on Privat[ized] Entities, UCLA Law Review 2001/2002, nr 49.
• J.D. Michaels, Privatization's Pretensions, Chicago Law Review 2010, No. 77.
• S. Weatherhill, P. Beaumont, EU Law, Penguin Books 1999.
• Swobodny przepływ pracowników wewnątrz Unii Europejskiej, Z. Hajna (red.), Instytut Wydawniczy EuroPrawo, Tom XV, Warszawa 2010.
• P.L. Verkuil, Public Law Limitations on Privatization of Government Function, North Carolina Law Review 2005-2006, No. 84.
• B. Dolnicki, Ustrój samorządu terytorialnego w świetle standardów europejskich (w:) Europeizacja polskiego prawa administracyjnego, Wrocław 2005.
• R. Riemer, Government as Administrator vs. Government as Purchaser: Do Rules or Markets Create Greater Accountability In Serving The Poor?, Fordham Urban Law Journal 2000-2001, No 28.