Scenariusze Wspólnej Polityki Rolnej po 2020 roku

• Autorzy: Edward Majewski , Agata Malak-Rawlikowska

Warianty tytułu

Scenarios of the Common Agricultural Policy after 2020

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Dynamiczny charakter zmian w otoczeniu rolnictwa oraz różne wizje polityki rolnej w krajach członkowskich Unii Europejskiej powodują, że na ogół kształt wspólnej polityki rolnej jest wypadkową wielu sił i czynników. Mają one zarówno charakter egzogeniczny, związany z sytuacją na rynkach światowych, polityką gospodarczą w skali globalnej i w skali Unii Europejskiej, a także endogeniczny, w związku z przemianami w sektorze rolnictwa i w jego bezpośrednim otoczeniu. W aktualnie trwającej dyskusji na temat przeglądu WPR ujawniło się wiele kontrowersyjnych zagadnień i poglądów, które będą wpływać na ostateczny kształt WPR w kolejnej perspektywie budżetowej po 2020 roku. Celem niniejszego opracowania jest krytyczny przegląd ewolucji polityki rolnej oraz określenie możliwych scenariuszy jej zmian w nowej perspektywie budżetowej po 2020 roku. Przystępując do przedstawienia możliwych scenariuszy przyszłej polityki rolnej, autorzy zwracają uwagę na pewne dylematy jej kształtowania, takie jak m.in: przewidywany wzrost globalnego popytu na żywność, ograniczanie poziomu intensywności produkcji w UE, racjonalność poziomu i alokacji wsparcia, problem kapitalizacji subsydiów w cenach ziemi, sprzeczne cele WPR, zróżnicowane oczekiwania krajów członkowskich czy konsekwencje brexitu dla WPR w kolejnej perspektywie budżetowej. Zasadnicze reformy WPR dokonały się w latach 90. XX wieku w reakcji na presję międzynarodową i wyniki negocjacji GATT, a później WTO. Obecna reforma WPR musi zmierzyć się z innego rodzaju siłami zewnętrznymi, takimi jak kryzys strefy euro, ruchy dezintegracyjne (brexit) oraz integracyjne w strefie euro, napływ emigrantów, zagrożenie terroryzmem, a także pogłębiające się niekorzystne zmiany klimatyczne. Autorzy, na podstawie przeglądu literatury i własnych przemyśleń, przedstawiają sześć możliwych scenariuszy rozwoju WPR po 2020 roku. Z dużym prawdopodobieństwem można przyjąć, że kształt przyszłej WPR będzie wynikiem politycznego kompromisu między krajami członkowskimi, co może wskazywać, że w najbliższej perspektywie budżetowej nie dokonają się radykalne zmiany WPR. W dłuższej perspektywie polityka rolna będzie poddawana kolejnym przeobrażeniom wymuszonym między innymi prawdopodobną rewolucją technologiczną, w obliczu której staje rolnictwo XXI wieku, zmianami demograficznymi na wsi, zmianami klimatu czy też potrzebą wspierania rozwoju obszarów wiejskich z uwzględnieniem ich różnorodności w krajach członkowskich.(abstrakt oryginalny)

EN

The dynamic nature of changes in the macroeconomic environment and various views of Member States on the future of the Common Agricultural Policy in the European Union cause that its shape is usually a result of various forces and factors. They are both, exogenous, related to the situation on global markets, economic policy on a global scale and European Union, as well as endogenous, connected to the changes in the agricultural sector and its direct environment. The on going discussion revealed many controversies which will have an impact on the decisions shaping the CAP for the next budget perspective after 2020. The aim of this study is to critically review the evolution of agricultural policy and to identify possible scenarios for its changes in the new budgetary perspective after 2020. Before identifying possible scenarios of the future agricultural policy of the EU, the authors draw attention to some dilemmas such as: predicted increase in global demand for food, limiting production intensity in the EU, rationality of the level and allocation of support, problem of capitalization of subsidies in land prices, conflicting objectives of the CAP, diverse expectations of Member States, and consequences of Brexit for the CAP in the next budgetary perspective. Fundamental reforms of the CAP took place in the 1990s in response to international pressure and the results of GATT and later WTO negotiations. The current reform of the CAP must deal with other types of external forces, such as the crisis of the euro-zone, disintegration movements (Brexit) and integration in the euro-zone, the influx of emigrants, the threat of terrorism, as well as worsening effects of climate change. The authors, based on a literature review and their own reflections, present six possible scenarios for the development of the CAP after 2020. It is very likely that the shape of the future CAP will be the result of a political compromise between Member States, which may indicate that there will be no radical changes in the CAP in the next budgetary perspective. In the long run, agricultural policy will undergo further transformations, forced among others by the likely technological revolution facing the 21st century agriculture, demographic changes in the countryside, climate change or the need to support rural development, taking into account their diversity in the EU countries.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Polityka rolna UE; Wspólna Polityka Rolna; Planowanie scenariuszowe; Reforma rolna; Zmienna objaśniająca

EN

EU agricultural policy; Common Agricultural Policy (CAP); Scenario planning; Land reform; Exogenous variable

• Czasopismo: Zagadnienia Ekonomiki Rolnej
• Rocznik: 2018
• Numer: nr 1
• Strony: 9--38

Twórcy

autor

Edward Majewski

• Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie

autor

Agata Malak-Rawlikowska

• Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie

Bibliografia

• Baldock, D. (2015). Twisted together: European agriculture, environment and the Common Agricultural Policy. W: J.A. McMahon i M.N. Cardwell (red.), Research Handbook on EU Agriculture Law (s. 125-149). Edward Elgar: Cheltenham.
• Boehlje, M.D., Hofing, L.S., Schroeder, R.C. (1999). Farming in the 21st Century. Staff Paper 99-9. Department of Agricultural Economics Purdue University, Ag Education&Consulting, LLC.
• Chlebicka, A., Fałkowski, J., Wołek, T. (2009). Ocena poprawności sposobu zdefiniowania celów Wspólnej Polityki Rolnej. Warszawa: FAPA/SEAPR.
• Clay, J. (2013). Are agricultural subsidies causing more harm than good? The Guardian, 08 August.
• Cristoiu, A., Sammeth, F., Gomez, Y., Paloma, S. (2009). Prospective scenarios, Projekt FP7 CAP-IRE Deliverable no. 8.1, 15 January 2009, Uniwersytet Bolonia.
• Czekaj, S., Majewski, E., Wąs, A. (2013). The impact of the "greening" of the Common Agricultural Policy on the financial situation of Polish farms. APSTRACT, vol. 7, no. 2-3, s. 49-56.
• Czyżewski, A., Stępień, S. (2009). Reforma mechanizmu WPR w ramach "Health Check" a potrzeba stabilizacji rynków rolnych UE. W: M. Adamowicz (red.), Wspólna Polityka Rolna Unii Europejskiej. Uwarunkowania, mechanizmy, efekty. Warszawa: Wydawnictwo SGGW, Prace Naukowe SGGW, nr 49, s. 37-50.
• DAFC (2017). The future common agricultural policy (CAP). Danish Agriculture & Food Council, 28 April 2017. Axelborg, Denmark.
• Ecorys (2017). Modernising and simplifying the CAP - summary of the results of the public consultation. European Commission - DG for Agriculture & Rural Development, Brussel.
• Erjavec, E., Lovec, M., Erjavec, K. (2015). From Greening to greenwash: drivers and discourses of the CAP 2020 reform. W: J.F.M. Swinnen (red.). The Political Economy of the 2014-2020 Common Agricultural Policy An Imperfect Storm (s. 215-244). Centre for European Policy Studies, Rowman & Littlefield International Ltd., USA.
• Eucolait (2017). Eucolait views on the future CAP post 2020. Pobrane z: http://www.eucolait. eu/userfiles/files/Position%20papers/Eucolait%20position%20on%20future%20CAP%20 2017_03_15.pdf.
• Eurobarometr (2014). Szerokie poparcie Europejczyków dla kierunków nowej wspólnej polityki rolnej. Komunikat prasowy, Bruksela, 10 marca 2014 r. Pobrane z: http://europa.eu/rapid/ press-release_IP-14-227_pl.html. Eurobarometr (2016).
• Europeans, Agriculture and the CAP. Special Eurobarometer 440. January, 2016.
• European Commission (2013). Overview of CAP Reform 2014-2020. Policy Brief, no. 5, December.
• European Commission (2016). EU agricultural outlook. Prospect for the EU agricultural markets and income 2016-2026, s. 5.
• European Commission (2017). Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. The Future of Food and Farming. COM (2017)713 Final. Brussels, 29.11.2017.
• European Parliament (2016). Research for Agri Committee - CAP Reform Post-2020 - Challenges in Agriculture. Workshop Documentation. Policy Department B: Structural and Cohesion Policies, European Parliament, Brussels.
• Falkenberd, K. (2016). Sustainability Now - A European Vision for Sustainability. EPSC Strategic Notes. Issue 18, European Commission. 20 July.
• FAO (2009). Global agriculture towards 2050. High Level Expert Forum - How to Feed the World in 2050. Rzym: Agricultural Development Economics Division.
• Farm Europe (2017). Future CAP : Eastern and Central European Countries in the driving seat. Posted by Farm Europe on 12/05/2017.
• Folmer, C., Keyzer, M.A., Merbis, M.D., Stolwisjk, H.J.J, Veenendaal, P.J.J. (1995). The Common Agricultural Policy beyond the MacSharry Reform. Elsevier Science BV, Amsterdam, The Netherlands. Pobrane z: https://books.google.pl/books?id=LkwXBQAAQBAJ&pg=PA10&lp g=PA10&dq=minimum+price+guarantee+in+the+common+agricultural+policy&source=bl& ots=0_IEYLdrUM&sig=0IfGZRWDrgpGJI48kowsVYZMBCc&hl=pl&sa=X&ved=0ahUKE wiCz-y_jOPVAhUEzRQKHbUnD_UQ6AEIbzAJ

Identyfikatory

DOI

10.30858/zer/89613