Wykrywanie podwójnego finansowania wydatków w projektach unijnych

• Autorzy: Aneta Żbik

Warianty tytułu

Detection of Double Funding in EU Project

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem niniejszego artykułu jest omówienie zakazu podwójnego finansowania, jako jednej z głównych zasad zarządzania funduszami unijnymi, oraz instrumentów wykorzystywanych w celu wykrywania wielokrotnego finansowania tych samych wydatków ze środków publicznych. W artykule scharakteryzowano poszczególne instrumenty kontroli krzyżowych wykorzystywane przez Instytucje Zarządzające oraz Instytucję Koordynującą Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia w perspektywie finansowej 2007-2013, jak również nieprawidłowości wykrywane w obszarze podwójnego finansowania wydatków. W oparciu o informacje uzyskane w toku wywiadów przeprowadzonych z przedstawicielami Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Innowacyjna Gospodarka przedstawiono przyczyny naruszania zakazu podwójnego finansowania. W artykule zawarto również rekomendacje dla beneficjentów realizujących projekty unijne mające na celu ograniczenie ryzyka wystąpienia nieprawidłowości w przedmiotowym obszarze.(abstrakt oryginalny)

EN

The article presents the prohibition of double funding as a general principle of EU funds management as well as the instruments implemented in the financial perspective 2007-2013 in Poland to exclude the situation in with the same costs can be financed twice from public funds. Moreover, the work contains the characteristic of cross checks instruments used by all Managing Authorities of Operational Programmes and the Coordination Institution of National Strategic Reference Framework and information about irregularities detected in double funding area. The article also presents the results of interviews conducted with representatives of Managing Authorities of Innovative Economy Operational Programme. The survey have showed the reasons for double founding and proposed remedies. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Finansowanie projektów; Fundusze unijne; Kontrola finansowa

EN

Projects financing; EU funds; Financial control

• Czasopismo: Zeszyty Naukowe Politechniki Częstochowskiej. Zarządzanie
• Rocznik: 2017
• Numer: nr 28, t. 1
• Strony: 177--193

Twórcy

autor

Aneta Żbik

• Politechnika Częstochowska

Bibliografia

• 1. Adamiecki K. (1985), O nauce organizacji, PWE, Warszawa.
• 2. Centrum Obsługi Przedsiębiorcy (2010), Podręcznik beneficjenta III Osi Priorytetowej Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013, http://www.2007-2013.cop.lodzkie.pl/pliki/dokumenty_info_promo/podrecznik- beneficjenta.pdf (dostęp: 10.04.2017).
• 3. Domiter M., Marciszewska A. (2013), Zarządzanie projektami unijnymi. Teoria i praktyka, Difin, Warszawa.
• 4. Duraj J. (2003), Controlling w zarządzaniu przedsiębiorstwem, Wydawnictwo Naukowe Novum, Płock - Łódź.
• 5. Gnoiński J. (1967), Zasady organizacji i funkcjonowania systemu kontroli w resorcie komunikacji, Ośrodek Badawczy Ekonomiki Transportu, Warszawa.
• 6. http://poig.parp.gov.pl/files/74/108/203/650/712/17920.pdf (dostęp: 09.04.2017).
• 7. http://www.arimr.gov.pl/programy-2002-2013/prow-2007-2013.html (dostęp: 10.04.2017).
• 8. http://www.minrol.gov.pl/Informacje-branzowe/Ministerstwo-Gospodarki-Morskiej-i-Zeglugi-Srodladowej/Pomoc-UE-dla-rybactwa/PO-RYBY-2007-2013 (dostęp: 11.04.2017).
• 9. https://poig.parp.gov.pl/files/74/108/255/6109.pdf (dostęp: 09.04.2017).
• 10. https://www.funduszeeuropej skie.gov.pl/strony/o-funduszach/dokumenty/projekt-zmian-wytycznych-w-zakresie-kontroli-realizacji-programow-operacyjnych-na-lata-2014-2020/ (dostęp: 10.04.2017).
• 11. Łęgowik-Świącik S. (2012), Planowanie i kontrola w zarządzaniu jednostkami gospodarczymi, "Zeszyty Naukowe Politechniki Częstochowskiej. Zarządzanie", nr 6, s. 48-55.
• 12. Łukomska-Szarek J., Szczepaniak W. (2001), EU Funds as a Source of Financing of Regional and Local Development, [w:] Łukomska-Szarek J. (ed.), Budget Management in Local Self-Government Units, Sekcja Wydawnictw Wydziału Zarządzania Politechniki Częstochowskiej, Częstochowa, s. 58-73.
• 13. Kamiński D. (2008), Podstawy funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli wdrażania funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności w ramach perspektywy 2007-2013, [w:] Lipińska A. (red.), Zarządzanie, sprawozdawczość, kontrola, promocja i ewaluacja projektów dofinansowanych z funduszy unijnych, Twigger, Warszawa, s. 140-189.
• 14. Karwatowicz G., Odachowski J. (2009), Definicja legalna "nieprawidłowości" w kontekście funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, "Kontrola Państwowa", R. 54, nr 4(327), s. 116-126.
• 15. KE (2006), Nowy okres programowania 2007-2013. Przewodnik po metodach ewaluacji: Wskaźniki monitoringu i ewaluacji. Dokument roboczy nr 2, Komisja Europejska, sierpień 2006,http://www.archiwum.ewaluacja.gov.pl/ewaluacja_wstep/Documents/wskazniki170707. pdf (dostęp: 15.01.2018).
• 16. Kowalski D. (2014), Zwrot środków publicznych nieprawidłowo wykorzystywanych, "Państwo i Społeczeństwo", nr 4, s. 147-155.
• 17. Kuc B.R. (2009), Kontrola jako funkcja zarządzania, Difin, Warszawa.
• 18. Majchrzak I., Rydzewska-Włodarczyk M. (2013), Control of Documentation Related to the Implementation of Projects Co-Funded by the European Union, "Folia Pomeranea Universitatis Technologiae Stetinensis. Oeconomica", nr 306(73), s. 177-187.
• 19. MR (2017), Sprawozdanie końcowe z realizacji Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, Ministerstwo Rozwoju, https://www.poig.2007-2013.gov.pl/Wiadomosci/ Strony/Innowacyjna_Gospodarka_efekty_podsumowania_220317.aspx (dostęp: 10.04.2017).
• 20. MRR (2008), Wytyczne w zakresie sposobu postępowania w razie wykrywania nieprawidłowości w wykorzystaniu funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, https://www.funduszeeuropejskie.2007-2013.gov.pl/Dokumenty/wytycznepolskie/who/Documents/wytyczne/70205e2cf14946abb167e74 de6dab3f6Wytycznewzakresiesposobupostpowaniawraziewykrycian.pdf (dostęp: 10.04.2017).
• 21. MRR (2010), Krajowe wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, https://www.funduszeeuropejskie.2007-2013. gov.pl/Dokumenty/ wytycznepolskie/who/Documents/wytyczne/Wytyczne_horyzontalne_dot_kwalifikowania _wydatkow_w_ramach_fstrukturalnych_i_fspojnosci_2007_2013_14052010.pdf (dostęp: 10.04.2017).
• 22. MRR (2011), Zasady prowadzenia postępowań administracyjnych i wydawania decyzji dot. zwrotu środków z funduszy UE, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, https://www.google.pl/ url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=6&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjU6ei5jL vTAhUGFCwKHVE6DrkQFghBMAU&url=https www.mos.gov.pl g2% 2Fbig 2011_08 ba2e7dd0f2b529f917e1220689eacbfb.ppt&usg=AFQjCNEIvl80Sh-yCSE_ZKb6nfDUYnQ-UA (dostęp: 10.04.2017).
• 23. MIiR (2014), Krajowe wytyczne w zakresie procesu kontroli w ramach obowiązków Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, http://www.funduszeeuropejskie.2007-2013.gov.pl/Dokumenty/wytycznepolskie/who/ Documents/wytyczne/Wytyczne_w_zakresie_procesu_kontroli_ob_IZ_PO_2007_2013 _proc _kontroli_30102014.pdf (dostęp: 10.04.2017).
• 24. Redo J. (2014), Przesłanki i eliminacja podwójnego finansowania w projektach współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego, "Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Bankowej we Wrocławiu", nr 6(44), s. 151-170.
• 25. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 45/3, 15.2.2007).
• 26. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347/320, 20.12.2013).
• 27. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, EURATOM) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz. Urz. UE L 298/1, 26.10.2012).
• 28. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210/25, 31.7.2006).
• 29. Rydzewska-Włodarczyk M. (2011), Wybrane zagadnienia kontroli projektów współfinansowanych ze środków europejskich, "Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego. Finanse, Rynki Finansowe, Ubezpieczenia", nr 41, s. 295-310.
• 30. Szymański M. (2010), Zwrot środków nieprawidłowo wykorzystanych przy realizacji programów Unii Europejskiej. Na podstawie przepisów ustawy o finansach publicznych, "Kontrola Państwowa", R. 55, nr 2(331), s. 116-126.
• 31. Szymański M. (2012), Kontrola projektów w ramach polityki spójności, "Kontrola Państwowa", R. 57, nr 3(344), s. 9-31.
• 32. Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego (2015), Zasady dotyczące odzyskiwania środków w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020, Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020, http://www.rpo.wzp.pl/sites/default/files/zal_10_zasady_dotyczace_odzyskiwania_srodko.pdf (dostęp: 10.04.2017).
• 33. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. 2009 nr 157 poz. 1240, z późn. zm.) http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20091571240 (dostęp: 23.04.2017).
• 34. Zysińska M. (2007), Ewaluacja, monitorowanie i kontrola projektów europejskich, [w:] Grucza B., Trocki M. (red.), Zarządzanie projektem europejskim, PWE, Warszawa, s. 223-235.

Identyfikatory

DOI

10.17512/znpcz.2017.4.1.14