Zmiany w formułowaniu celów i mierników w budżetowaniu zadaniowym państwa

• Autorzy: Halina Buk

Warianty tytułu

Redefinition of Targets and Measures under Performance-Based Budgeting in State Government

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Budżetowanie zadaniowe w sektorze finansów publicznych należy uważać za jeden z najlepszych instrumentów zarządzania finansami jednostek tego sektora, gdyż sprowadza się do zarządzania przez cele. Polska ma w tym obszarze dopiero kilkuletnie doświadczenia i jest na etapie ciągłego doskonalenia tego procesu. Celem artykułu jest prezentacja znaczenia definiowania celów funkcji i zadań publicznych oraz określania mierników ich realizacji. W zarządzaniu przez cele są to kluczowe kwestie. Syntetycznie zestawione rodzaje i cechy, jakim powinny odpowiadać mierniki przyjęte w budżetach zadaniowych. Odniesiono się bliżej do zmian w formułowaniu głównych celów i mierników w realizacji funkcji państwa dotyczącej nauki polskiej oraz szkolnictwa wyższego. Pozytywnym kierunkiem zmian jest ograniczenie zadanych mierników realizacji zadań państwa i koncentrowanie ich na rzeczywiście najważniejszych zadaniach. Z analizy stosowanych w latach 2009-2017 mierników realizacji funkcji państwa w obszarze nauki można wysunąć wniosek, że powinno się w dalszym ciągu poszukiwać optymalnych mierników zadaniowych dla osiągnięcia rzeczywiście realnych pozytywnych zmian. Bardzo dyskusyjny jest np. miernik w postaci liczby publikacji w bazie Scopus, mający stanowić o jakości nauki polskiej. (abstrakt oryginalny)

EN

Being consistent with management by objectives, performance-based budgeting is to be seen among the best choices of financial management tool for the public sector. Poland's experience in this area is only several years long, and the relevant procedures are still being refined. The paper aims to highlight the benefits of clearly defining goals in the public sector and of setting up measures for their performance - a crucial step being a precondition of effective management by objectives. Subsequently, the paper discusses the types of measures used under performance-based budgeting and their key attributes. Finally, a more in-depth treatment is given to recent changes in the functions and measures that Poland's government has been applying to the national science and higher education systems. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Budżet zadaniowy; Sektor finansów publicznych; Szkolnictwo wyższe; Nauka

EN

Task budget; Public finance sector; Higher education; Science

• Czasopismo: Chorzowskie Studia Polityczne
• Rocznik: 2017
• Numer: nr 13 Nowoczesna administracja
• Strony: 131--146

Twórcy

autor

Halina Buk

• Wyższa Szkoła Bankowa w Poznaniu Wydział Zamiejscowy w Chorzowie

Bibliografia

• Adamczyk M., 2013, Budżet zadaniowy - droga do efektywnego zarządzania finansami publicznymi, Studia Oeconomica Posnaniensia, t. 1, nr 3(252): 7-20.
• Bielawski R., 2013, Budżet zadaniowy - nowa koncepcja w finansach publicznych gminy, Studia i Materiały. Miscellanea Oeconomicae, t. 17, nr 2: 195-2012.
• Buk H., 2006, Nowoczesne zarządzanie finansami. Planowanie i kontrola, Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
• Cele i mierniki w układzie zadaniowym na 2016 r., 2015, Warszawa: Ministerstwo Finansów.
• Gostomczyk B., 2012, Budżet zadaniowy w wybranych krajach Unii Europejskiej, Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego, nr 718, Finanse. Rynki finansowe. Ubezpieczenia, nr 53: 467-484.
• Government at a Glance 2013, 2013, OECD Publishing.
• http://budzet-zadaniowy.com/baza_miernikow [dostęp: 9.01.2017].
• Kotowska E., 2013, Kluczowe problemy zarządzania w sektorze publicznym, Zarządzanie. Teoria i praktyka, nr 1(7): 95-114.
• Kuś A., 2011, Mierniki jako narzędzie badania efektywności celów i zadań formułowanych w budżecie zadaniowym, w: A. Siedlecka (red.), Budżet zadaniowy jako nowoczesne narzędzie zarządzania gospodarką narodową, Biała Podlaska: Wydawnictwo Państwowej Wyższej Szkoły im. Papieża Jana Pawła II, 317-329.
• Lubińska T., 2009a, Finanse publiczne i sektor finansów publicznych dwadzieścia lat po upadku gospodarki centralnie sterowanej, Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego, nr 576, Studia Informatica, nr 24: 181-193.
• Lubińska T., 2009b, Nowe zarządzanie publiczne - skuteczność i efektywność. Budżet zadaniowy w Polsce, Warszawa: Difin.
• Niemiec A., 2016, Mierniki pomiaru dokonań, w: A. Niemiec (red.), System pomiaru dokonań w przedsiębiorstwach, Warszawa: CeDeWu, 77-102.
• Owsiak S., Stabryła-Chudzio K., 2010, Budżet zadaniowy jako narzędzie poprawy alokacji środków publicznych, w: M. Postuła, P. Perczyński (red.), Budżet zadaniowy w administracji publicznej, Warszawa: Ministerstwo Finansów, 45-79.
• Pietrzak B., Polański Z., Woźniak B., 2008, System finansowy w Polsce, t. 2, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
• Planowanie w układzie zadaniowym na 2016 rok, 2015, Warszawa: Rada Ministrów.
• Planowanie w układzie zadaniowym na 2017 rok, 2016, Warszawa: Rada Ministrów.
• Postuła M., Perczyński P., 2010, Budżet zadaniowy - wprowadzenie; znaczenie wieloletniego planowania strategicznego w procesie budżetowania, w: M. Postuła, P. Perczyński (red.), Budżet zadaniowy w administracji publicznej, Warszawa: Ministerstwo Finansów, 17-44.
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej w układzie zadaniowym, Dz.U. nr 298, poz. 1766.
• Skoczylas W., 2013, Wskaźniki i systemy wskaźników ekonomicznych w pomiarze dokonań przedsiębiorstw, Szczecin: Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego.
• Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej. t.j. Dz.U. 2013, poz. 743 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, t.j. Dz.U. 2016, poz. 1870.
• Waszczuk K., Perkowska-Szymanowicz M., 2012, Zarządzanie finansami publicznymi za pomocą budżetu zadaniowego, Zeszyty Naukowe Studia i Prace Wydziału Nauk Ekonomicznych i Zarządzania, nr 30: 91-103.
• Wdrażanie budżetu państwa w układzie zadaniowym. Ocena procesów: planowania, monitorowania i sprawozdawczości, 2012, Warszawa: NIK.
• Wieloletni Plan Finansowy Państwa na lata 2015-2018, 2015, Warszawa: Rada Ministrów.
• www.mf.gov.pl/ministerstwo-finansow/dzialalnosc/finanse-publiczne/budzet-zadaniowy/baza-miernikow [dostęp: 15.01.2017].