Considerations of Potential Proposals to Change the Model of Financing Educational Tasks in Local Governments

• Autorzy: Iwona Kowalska

Warianty tytułu

Uwarunkowania zmiany modelu finansowania zadań oświatowych w jednostkach samorządu terytorialnego

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

The adopted system of financing educational tasks by local governments (LSGs), which allocates resources by reference to a funding formula 'per pupil', is no longer in tune with the changing socio-economic context of the development of Poland. The aim of this article is to identify the considerations which should be taken into account in the construction of a new model of funding school educational tasks by local governments. The study involved a desk based literature review and a ratio analysis of the financial condition of LSGs (indebtedness). The conducted analyses imply that the following issues need to be addressed: guaranteed financial independence of the local government as the governing body for educational institutions; transition from the 'per pupil' to 'per class' formula in allocating public resources; and guaranteed adequacy of public fund transfers for changes resulting from educational system reforms. If the above-mentioned conditions addressing financial, legal, demographic and political contexts are taken into consideration, the changes to the model of financing educational tasks will have a systemic character. (original abstract)

Przyjęty system finansowania zadań oświatowych w jednostkach samorządu terytorialnego (JST) z uwzględnieniem przelicznika na ucznia coraz bardziej nie przystaje do zmieniających się uwarunkowań społeczno-gospodarczych rozwoju Polski. Celem artykułu jest określenie uwarunkowań zmiany modelu finansowania zadań oświatowych w JST. Zastosowano metodę analizy literatury przedmiotu oraz analizę wskaźnikową kondycji finansowej JST (skala zadłużenia). Wyniki analiz wskazują na konieczność: uwzględnienia gwarancji samodzielności finansowej jednostki samorządu terytorialnego jako organu prowadzącego dla placówek oświatowych, przejścia z przelicznika środków publicznych na ucznia na rzecz przelicznika na oddział szkolny, gwarancji adekwatności transferów środków publicznych do zmian wynikających z oświatowych reform ustrojowych. Uwarunkowania natury: finansowo-prawnej, demograficznej i politycznej umożliwią przygotowanie zmian finansowania zadań oświatowych w układzie systemowym. (abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

EN

Local government units; Financing of education system; Finance; Education system

PL

Jednostki samorządu terytorialnego (JST); Finansowanie oświaty; Finanse; Oświata

• Czasopismo: Olsztyn Economic Journal
• Rocznik: 2018
• Numer: nr 13 (2)
• Strony: 141--152

Twórcy

autor

Iwona Kowalska

• Warsaw University of Life Sciences - SGGW

Bibliografia

• BARCZUK A., ZIOŁA M. 2014. Niewypłacalność jednostek samorządu terytorialnego. Diagnostyka i możliwości przeciwdziałania zjawisku. FK 2014/9/11-26, LEX.
• Europejska Karta Samorządu Terytorialnego [European Charter of Local Self-Government], DzU z 1994 r., nr 124, poz. 607.
• Finansowanie oświaty. 2012. Ed. M. Herbst. Wydawnictwo ICM, Warszawa.
• Finanse samorządowe. 2012. Eds. C. Kosikowski, J.M. Salachna. Wolters Kluwer, Warszawa.
• GUZIEJEWSKA B. 2008. Zewnętrzne źródła finansowania samorządu terytorialnego. Teoria a praktyka. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego, Łódź.
• KLAWENEK A. 2012. Analiza lokalnych regulaminów płacowych nauczycieli. Raport z badań, w ramach projektu Doskonalenie strategii zarządzania oświatą na poziomie regionalnym i lokalnym. UW, Warszawa (rerieved from www.ore.edu.pl).
• KLUZA K. 2015. Innowacje finansowe w jednostkach samorządu terytorialnego na skutek wejścia w życie art. 243 ustawy o finansach publicznych. Studia Ekonomiczne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach, 238: 61.
• KOWALSKA I. 2010. Finansowanie ze środków publicznych edukacji na wsi. Wydawnictwo SGGW, Warszawa.
• KRAWCZYK R.P. 2016. Samodzielność w praktyce działania samorządu terytorialnego oraz w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego. In: Aktualne problemy samorządu terytorialnego po 25 latach jego istnienia. Eds. R.P. Krawczyk, A. Borowicz. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego, Łódź.
• LISOWSKI K. 2012. System wynagradzania nauczycieli. Wolters Kluwer, Warszawa.
• MUSGRAVE R.A., MUSGRAVE P.B. 1989. Public Finance in Theory and Practice. Wyd. 5 Mc-Graw-Hill, New York.
• Niestandardowe instrumenty finansowania potrzeb budżetowych jednostek samorządu terytorialnego. 2016. Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych, Łódź.
• NIEWIADOMSKI Z. 2001. Samorząd terytorialny, ustrój, gospodarka. Branta, Bydgoszcz - Warszawa.
• OWSIAK S. 2017. Finanse publiczne. Współczesne ujęcie. PWN, Warszawa.
• Pismo Ministra Finansów ST8.4761.2.2016 of 22 April 2016.
• Podgórska M., Klimkowska J. 2013. Matematyka finansowa. PWN, Warszawa.
• Ranking gmin 2017 na podstawie danych podatkowych za 2015 r. według stanu na dzień: 30.06. 2016. PAP samorząd.
• Rozporządzenie Ministra Finansów z 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, DzU z 2011 r., nr 298, poz. 1767.
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy, DzU. z 2014 r., poz. 416; ost. zm. DzU z 2017 r., poz. 630.
• SOŁTYK, P., DĘBOWSKA-SOŁTYK M. 2016. Finanse samorządowe. Difin, Warszawa.
• SURÓWKA K. 2013. Samodzielność finansowa samorządu terytorialnego w Polsce. Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne, Warszawa.
• SZAMBELAŃCZYK J. 2014. Finanse wobec problemów teorii i praktyki bankowości w Polsce. In: Finanse w rozwoju gospodarczym i społecznym. Eds. J. Czekaj, S. Owsiak. PWE, Warszawa.
• Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z 1 marca 2011 r., nr. 65/K/11, LEX
• Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z 22 października 2014 r., nr. KI-412/294/14, LEX
• Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, tj. DzU z 2016 r., poz. 1870, 1948, 1984, 2260, z 2017 r., poz. 60, 191, 659.
• Ustawa z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, DzU z 2017 r., poz. 59.
• Ustawa z 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe, DzU z 2017 r., poz. 60.
• Ustawa z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, DzU z 2017 r., poz. 2203.