Czego nie widać? Literatura o polityce rynku pracy a praktyki urzędników pierwszego kontaktu

• Autorzy: Karolina Sztandar-Sztanderska

Warianty tytułu

What lies underneath? The scientific literature on labour market policy and practices of street-level bureaucrats

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Polityka rynku pracy jest w literaturze naukowej przedstawiana abstrakcyjnie przez pryzmat statystyk, wydatków, przepisów i struktur organizacyjnych. Natomiast niewiele dowiadujemy się z niej o codziennym funkcjonowaniu powiatowych urzędów pracy, czyli instytucji powołanych w odpowiedzi na ważny problem społeczny, jakim jest bezrobocie. Odwołując się do wyników badań, inspirowanych koncepcją biurokracji pierwszego kontaktu (street-level bureaucracy) wyjaśniam, dlaczego warto analizować banalne i prozaiczne czynności wykonywane przez szeregowych pracowników tych instytucji oraz rekonstruuję te elementy narracji naukowej o polityce rynku pracy w Polsce, które oddala ją nas od zrozumienia logiki urzędowego świata i przesłaniają typowe dla niej zjawiska. (abstrakt oryginalny)

EN

Scientific literature presents the labour market policy in Poland in an abstract way: through the prism of statistics, expenditure, regulations and organisational structures. However, we know very little about everyday work of public employment services (Powiatowe Urzędy Pracy, PUP), i.e. institutions created in response to a major societal problem of the unemployment. Referring to the research results, inspired by the street-level bureaucracy perspective, this paper explains why it is important to analyse routine, mundane activities of frontline staff of PUP. It also reconstructs which elements of academic narratives on the labour market policy in Poland move us away from the understanding of typical aspects of this administrative world. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Biurokracja; Bezrobocie; Rynek pracy; Polityka rynku pracy

EN

Bureaucracy; Unemployment; Labour market; Labour market policy

• Czasopismo: Studia z Polityki Publicznej / Szkoła Główna Handlowa
• Rocznik: 2017
• Numer: nr 2
• Strony: 117--146

Twórcy

autor

Karolina Sztandar-Sztanderska

• Uniwersytet Warszawski

Bibliografia

• Bafoil F., Europe centrale et orientale: mondialisation, européanisation et changement social, Presses de Sciences Po, Paris 2006.
• Barbier J.-C., A propos des di;cultés de traduction des catégories d'analyse des marchés du travail et des politiques de l'emploi en contexte comparatif européen, Document de travail, nr 3, Centre d'études de l'emploi, Noisy-le-Grand 2000.
• Barbier J.-C., Ludwig-Mayerhofer W., The Many Worlds of Activation, "European Societies", 2004, Vol. 6, No. 4.
• Becker H. S., Tricks of the Trade: How to Think about your Research while you're Doing it, University of Chicago Press, Chicago 1998.
• Berger P. L., Luckmann T., Społeczne tworzenie rzeczywistości, Państwowy Instytut Wydawniczy, Warszawa 1983.
• Brodkin E. Z., Majmundar M., Administrative Exclusion: Organizations and the Hidden Costs of Welfare Claiming, "Journal of Public Administration Research and Theory", 2010, Vol. 20, No. 4.
• Brodkin E. Z., Policy Work: Street-level Organizations Under New Managerialism, "Journal of Public Administration Research and Theory", 2011, Vol. 21.
• Brodkin E. Z., Putting Street-level Organizations First: New Directions for Social Policy and Management Research, "Journal of Public Administration Research and Theory", 2011, Vol. 21.
• Brodkin E. Z., The Inside Story: Street-level Research in the US and beyond, w: Understanding Street-level Bureaucracy, red. P. Hupe, M. Hill, A. Buffat, Policy Press, Bristol 2015.
• Danecka M., Bezrobocie i instytucje rynku pracy, Instytut Studiów Politycznych Polskiej Akademii Nauk, Warszawa 2005.
• Denzin N. K., The Research Act: a Theoretical Introduction to Sociological Methods, Aldine Pub. Co., Chicago 1970.
• Dolny E., Pomoc w poszukiwaniu pracy, w: Aktywna polityka rynku pracy w Polsce w kontekście europejskim, red. Z. Wiśniewski, K. Zawadzki, Wojewódzki Urząd Pracy, Uniwersytet Mikołaja Kopernika, Toruń 2010.
• Dubois V., Le rôle des street-level bureaucrats dans la conduite de l'action publique en France, 2012 http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/66/06/73/PDF/GEAP_Intro_Dubois.pdf
• Dubois V., Towards a Critical Policy Ethnography: Lessons from Fieldwork on Welfare Control in France, "Critical Policy Studies", 2009, Vol. 3, No. 2.
• Elastyczny rynek pracy i bezpieczeństwo socjalne: flexicurity po polsku?, Instytut Spraw Publicznych, red. M. Rymsza, Warszawa 2005.
• Fassin D., At the Heart of the State: The Moral World of Institutions, PlutoPress, London 2015.
• Flexicurity w Polsce diagnoza i rekomendacje. Raport końcowy z badań, red. E. Kryńska, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Warszawa 2009.
• Fretwell D., Annex 3A. Active Labor Market Programs, w: Labor Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe: The Accession and Beyond, red. N. Barr, World Bank, Washington, D. C. 2005.
• Frieske K. W., Socjologia demaskatorska, Instytut Pracy i Spraw Socjalnych, Warszawa 2012.
• Garsten C., Jacobsson K., Sztandar-Sztanderska K., Negotiating Social Citizenship at the Street-level: Local Activation Policies and Individualization in Sweden and Poland, w: Integrating Social and Employment Policies in Europe: Active Inclusion and Challenges for Local Welfare Governance, red. M. Heidenreich, D. Rice, Edward Elgar, Cheltenham, Northampton 2016.
• Gilejko L., Błaszczyk B., Polityka rynku pracy: doświadczenia europejskie i polskie, Akademia Humanistyczna im. Aleksandra Gieysztora, Pułtusk 2008.
• Golczyńska-Grondas A., Grotowska-Leder J., Instytucjonalne ramy i ograniczenia w doradztwie zawodowym, w: Metoda biograficzna w doradztwie zawodowym i pracy socjalnej, red. A. Golczyńska-Grondas, Ł. Dunajew-Tarnowska, Łódzkie Towarzystwo Naukowe, Łódź 2006.
• Góra M., Active Labor Market Policies in Poland, w: Active Labor Market Policies in Europe. Performance and Perspective, red. J. Kluve, Springer, 2006.
• Grewiński M., Wielosektorowa polityka społeczna: o przeobrażeniach państwa opiekuńczego, Wydawnictwo Wyższej Szkoły Pedagogicznej TWP, Warszawa 2009.
• Hausner J., Pętle rozwoju. O polityce gospodarczej lat 2001-2005, Scholar, Warszawa 2007.
• Kabaj M., Danecka M., Bezrobocie i pomoc społeczna, w: Wygrani i przegrani polskiej transformacji, red. M. Jarosz, O$cyna Naukowa, Warszawa 2005.
• Kabaj M., Program przeciwdziałania ubóstwu i bezrobociu, Instytut Pracy i Spraw Socjalnych, Warszawa 2000.
• Karwacki A., Kaźmierczak T., Rymsza M., Reintegracja: aktywna polityka społeczna w praktyce, Fundacja Instytut Spraw Publicznych, Warszawa 2014.
• Karwacki A., Kubicki P., Ruzik-Sierdzińsk, A., Szanse i bariery aktywizacji zawodowej osób chronicznie bezrobotnych, Oficyna Wydawnicza SGH, Warszawa 2010.
• Karwacki A., Papierowe skrzydła: rzecz o spójnej polityce aktywizacji, Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Mikołaja Kopernika, Toruń 2010.
• Karwacki A., Rymsza M., Meandry upowszechniania koncepcji aktywnej polityki społecznej w Polsce, w: Polityka aktywizacji: usługi reintegracji w sektorze gospodarki społecznej, red. M. Grewiński, M. Rymsza, Wydawnictwo Wyższej Szkoły Pedagogicznej TWP w Warszawie, Warszawa 2011.
• Kluve J., Active Labor Market Policies in Poland: Human Capital Enhancement, Stigmatization, or Benefit Churning?, "Journal of Comparative Economics", 1999, Vol. 27, No. 1.
• Konecki K., Kaczmarczyk K., Janusowe oblicza urzędów pracy w: Socjologia bezrobocia, red. T. Borkowski, A. Marcinkowski, Interart, Katowice 1999.
• Koptas G., Bezrobocie i kontrola społeczna: jawne i ukryte funkcje programów aktywizacji zawodowej, w: Ofiary sukcesu. Zjawiska marginalizacji społecznej w Polsce, red. K. W. Frieske, Instytut Socjologii Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 1997.
• Kozek W., Rynek pracy: perspektywa instytucjonalna, Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2013.
• Kryńska E., Kwiatkowski E., Zarychta H. Polityka państwa na rynku pracy w Polsce w latach dziewięćdziesiątych, IPiSS, Warszawa 1998.
• Kwiatkowski E., Bezrobocie: podstawy teoretyczne, WN PWN, Warszawa 2002.
• Kwiatkowski E., Podstawy teoretyczne zmian w polskiej polityce rynku pracy, "Polityka Społeczna", 2015, numer tematyczny 2.
• Lipsky M., Street-level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services, Russell Sage Foundation, New York 2010.
• Mandes S., Activation Policies in a Fragmented Welfare System: the Case of Poland, w: Integrating Social and Employment Policies in Europe: Active Inclusion and Challenges for Local Welfare Governance, red. M. Heidenreich, D. Rice, Edward Elgar, Cheltenham 2016.
• Martynuska A., Praktyka publicznych służb zatrudnienia - potrzeba realnej reformy. Bardzo subiektywny punkt widzenia, "Polityka Społeczna", 2015, nr tematyczny 2.
• Męcina J., Reforma instytucjonalna wobec rynku pracy - jej pierwsze efekty i kolejne wyzwania, "Polityka Społeczna" 2015, numer tematyczny 2.
• Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Standardy usług wobec rynku pracy i warunki ich realizacji. Wyjaśnienia dla Pracowników Publicznych Służb Zatrudnienia, "Zeszyt Informacyjno-Metodyczny Doradcy Zawodowego", Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Warszawa 2008.
• Niklas J., Sztandar-Sztanderska K., Szymielewicz K., Profiling the Unemployed in Poland. Social and Political Implications of Algorithmic Decision Making, Panoptykon Foundation, Warszawa 2015, https://panoptykon.org/sites/default/files/leadimage-biblioteka/panoptykon_pro$ling_report_final.pdf
• O'Leary C., Nesporova A., Samorodov A., Manual on Evaluation of Labour Market Policies in Transition Economies, International Labour O@ce, Geneva 2001.
• Olejniczak K., Śliwowski P., Nadchodzi rewolucja? Analizy behawioralne w interwencjach publicznych, w: (R) ewaluacja 2. Wiedza w działaniu, red. A. Haber, K. Olejniczak, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Warszawa 2014.
• Piven F. F., Cloward R. A., Poor People's Movements: Why they Succeed, how they Fail, Pantheon Books, New York 1977.
• Power M., The Audit Society: Rituals of Verification, Oxford University Press, Oxford, England - New York 1997.
• Puhani P. A., Advantage through Training? A Microeconometric Evaluation of the Employment Effects of Active Labour Market Programmes in Poland, paper presented at September 1998, Mannheim.
• Ragaru N., La riviere et les petits cailloux. Elargissement européen et européanisation en Europe centrale et orientale, w: L'européanisation d'Ouest en Est, red. F. Bafoil, T. Beichelt, L'Harmattan, Paris 2008.
• Ruzik A., Analiza skuteczności aktywnej polityki rynku pracy w zwalczaniu ubóstwa i wykluczenia społecznego, w: Praca lekarstwem na biedę i wykluczenie. Strategie wobec pracy, red. S. Golinowska, A. Ruzik, B. Pieliński, J. Gandziarowska, IPiSS, Warszawa 2007.
• Scott J. C., Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition have Failed, Yale University Press, New Haven 1998.
• Spytek-Bandurska G., Aktywizacja zawodowa osób marginalizowanych społecznie, w: Polityka publiczna wobec ubóstwa i wykluczenia społecznego, red. R. Szarfenberg, C. Żołędowski, M. Theiss, Dom Wydawniczy Elipsa, Warszawa 2010.
• Sztandar-Sztanderska K., Activation of the Unemployed in Poland: From Policy Design to Policy Implementation, "International Journal of Sociology and Social Policy" 2009, Vol. 29, No. 11/12.
• Sztandar-Sztanderska K., Nie zrzucajmy całej winy na nieefektywne urzędy pracy i fikcyjnych bezrobotnych. Uwagi o niepożądanych konsekwencjach nowelizacji ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, EAPN Polska, 2013, http://www.eapn.org.pl/wp-content/uploads/2013/10/Ekspertyza_3.pdf
• Sztandar-Sztanderska K., Obywatel spotyka państwo. O urzędach pracy jako biurokracji pierwszego kontaktu, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2016.
• Sztandar-Sztanderska K., Usługi publiczne dla wszystkich i dla nikogo? Krytyczne studium wymogów administracji pracy, "Polityka Społeczna", 2015, numer tematyczny 1.
• Szylko-Skoczny M., Polityka społeczna wobec bezrobocia w Trzeciej Rzeczypospolitej, Oficyna Wydawnicza Aspra-JR, Warszawa 2004.
• W stronę aktywnej polityki społecznej, red. T. Kaźmierczak, M. Rymsza, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa 2003.
• W stronę aktywnych służb społecznych, red. T. Kaźmierczak, M. Rymsza, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa 2012.
• Wiśniewski Z., Dolny E., Jaskólska B., Maksim M., Śliwicki D., Wojdyło-Preisner M., Zawadzki K., Efektywność aktywnej polityki rynku pracy w świetle badań empirycznych, Toruń 2011.
• Wiśniewski Z., Wojdyło-Preisner M., Profilowanie bezrobotnych w Polsce i Niemczech, "Polityka Społeczna", 2015, numer tematyczny 2.
• Wiśniewski Z., Zawadzki K., Aktywna polityka rynku pracy w Polsce w kontekście europejskim, Uniwersytet Mikołaja Kopernika, Wojewódzki Urząd Pracy w Toruniu, Toruń 2010.
• Wóycicka I., Sztandar-Sztanderska K., Zieleńska M., Klienci powiatowych urzędów pracy, w: Analiza funkcjonowania publicznych służb zatrudnienia po ich włączeniu do administracji samorządowej, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Departament Rynku Pracy, Warszawa 2008.
• Wright S., The Administration of Transformation: A Case Study of Implementing Welfare Reform in the UK, Administering Welfare Reform: International Transformations in Welfare Governance, red. P. Henman, M. Fenger, Policy Press, Bristol 2006.
• Zieleńska M., Mechanizmy reprodukcji i zmiany w systemie administracji publicznej na przykładzie wdrażania otwartej metody koordynacji, Scholar, Warszawa 2015.