Czynniki ryzyka w finansowaniu polskiej infrastruktury transportowej przez partnerstwo publiczno-prywatne

• Autorzy: Stanisław Miecznikowski

Warianty tytułu

Risk Factors in Financing of Polish Transport Infrastructure by the Public-Private Partnership

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Efektywny transport jest ważnym czynnikiem integracji krajów członkowskich Unii Europejskiej. Stworzone przez Komisję Europejską korytarze TEN-T mają za zadanie zapewnienie ruchliwości jej mieszkańców, a także szybką i bezpieczną wymianę handlową. W UE infrastruktura transportowa jest zróżnicowana między poszczególnymi regionami. W Polsce jej poziom rozwoju jest niedostosowany technicznie do bieżących potrzeb przewozowych i preferencji. Modernizacja i rozwój infrastruktury wymaga ogromnych nakładów inwestycyjnych, które są niezbędne w najbliższym czasie. Jednocześnie publiczny sektor finansowy jest zadłużony, i powszechnie występuje deficyt budżetowy. W związku z tym kraje członkowskie Unii i rządy państw na całym świecie coraz częściej angażują kapitał prywatny do finansowania infrastruktury. Powszechną formą jego wykorzystania jest partnerstwo publiczno-prywatne (PPP). Okazuje się jednak, że nie wszystkie formy tego partnerstwa kończą się pomyślnie. Osiągnięcie konkretnych korzyści PPP wymaga stworzenia odpowiednich warunków do jego zastosowania. Celem opracowania jest identyfikacja czynników ryzyka PPP dla projektów infrastruktury transportowej w Polsce i ich analiza. Przegląd literatury przedmiotu wskazał, że występuje wiele czynników ryzyka i są one zależne od rodzajów i etapów wdrażania PPP. Czynniki te zostały połączone w czterech grupach: finansowo-ekonomicznych, politycznoprawnych, technicznych i społecznych. Do oddziałujących w istotny sposób na infrastrukturę transportową należą: stabilna sytuacja makroekonomiczna kraju, wsparcie polityczne i zaangażowanie rządu, system prawny, dobrze zorganizowane społeczne agencje konsultingowe, dostępność rynku finansowego, wiarygodni i doświadczeni inwestorzy prywatni. Najważniejsze czynniki sukcesu zastosowania PPP w Polsce to: wsparcie rządu i jego instytucji, system prawny i jego regulacje w tym zakresie oraz funkcjonowanie społecznych organów doradczych. W ciągu ostatnich 25 lat warunki te nie zostały spełnione i przyczyniły się do ryzyka zmniejszenia rozwoju partnerstwa. Konsekwencją braku społecznych organów doradczych jest niski poziom wiedzy na temat PPP w administracji publicznej i bankach. W związku z tym występuje ograniczona dostępność do rynku finansowego dla inwestorów prywatnych. Inwestowanie sektora prywatnego w PPP jest ryzykownym przedsięwzięciem. (abstrakt oryginalny)

EN

Efficient transport is an important determinant of the integration EU mem- bers. Created by the European commission TEN-T is to ensure the mobility of the citi- zens Community, as well as fast and safety trade. However, European transport infra- structure is characterized by large variations in the level of development that occurs on the east and west of the EU. In Poland, the level the infrastructure is technically unadjusted to the current transport needs and preferences. Modernization and de- velopment of infrastructure requires large capital expenditures that must be incurred in the short term. At the same time the public finance sector is overloaded, and the budget deficit is common European countries and government around the world are more often likely to engage the private sector to finance infrastructure. The usual form of involvement of private sector is the public-private partnership (PPP). But not all project are successful. Achieving the tangible benefits of PPP requires the creation of appropriate conditions conductive to its implementation. The aim of the paper is the identification and analysis of risk factors for PPP imple- mented in transport infrastructural projects in Poland. The researched literature shows that there are many factors and their related to various aspects and stages of implementation of the PPP. The factors are classified into four groups: financial and economic, political and legal, technical, and social. Those, that have a significant im- pact on transport infrastructure include: stable macroeconomic situation of the country, political support and commitment of the government, legal system, well - organ- ized public consulting agencies, financial market availability, credible and experi- enced private investors. In Poland, the most important factors that are necessary for success in the implementation of PPP project are: support of the government and its institutions, legal framework and regulations and the existence of the adequate public advisory bodies. For the past 25 years, these conditions have not be fully met and formed the risk to the development of the partnership. The consequence of the lack of public advisory bodies is a low level of knowledge on PPP in public administration as well as banks. That is the case of limits and availability of the financial market for private partner investment. It's make clear statement that PPP in Poland is risky joint-ventures investment. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP); Ryzyko; Infrastruktura transportu; Kapitał

EN

Public-Private Partnerships (PPP); Risk; Transport infrastructure; Capital

• Czasopismo: Research Journal of the University of Gdańsk. Transport Economics and Logistics
• Rocznik: 2017
• Tom: 75 Regulacje i ryzyko funkcjonowania na rynku usług transportowych
• Strony: 49--61

Twórcy

autor

Stanisław Miecznikowski

• Uniwersytet Gdański

Bibliografia

• A Guide to Guidance. Sourcebook for PPP 's EPEC, European Investment Bank, Luxem- burg 2010
• Devapriya K.A.K., Governance issues in financing public-private partnership organisations in network infrastructure industries, "International Journal of Project Management" 2006, vol. 24, no. 7
• Flyvberg B., Bruzelius N., Rothengatten W., Megaprojects and Risk: Anatomy of Ambition, Cambridge University Press, Cambridge 2003
• Guidelines for Successful Public-Private Partnership, European Commission Directorate General Regional Policy, Brussels 2004
• Hardcastle C., Edwards P.J., Akintoye A., Bing Li, Critical success factor for PPP/PFI project in the UK construction industry, "Construction Management and Economics" 2005, vol. 23, issue 5
• Hard O., Incomplete contracts and public ownership: remarks and application to public private partnerships, "The Economics Journal" 2003, no. 113
• Herbst I., Jadach-Sepioło A., Marczewska E., Analiza potencjału podmiotów publicznych do realizacji PPP w Polsce, PARP, Warszawa 2012, www.ppp.parp.gov.pl
• Miecznikowski S., Tłoczyński D., Wołek M., Gospodarowanie w transporcie kolejowym, Wydawnictwo Uniwersytetu Gdańskiego, Gdańsk 2000
• Mu R., de Jong M., ten Heuvelhof E., A typology of Strategic Behaviour in PPPs for Express Ways. Lesson from China and Implication for Europe, EJTIR 2010, vol. 10, issue 1
• Ng S.T., Wong Y.M.W., Factors influencing the success of PPP at feasibility stage - A tripartite comparison study in Hong Kong, "Habitat International" 2012, vol. 36, no. 4
• Osborn D., Gaebler T., Reinventing government - how the entrepreneurial spirit is transforming the public sector, Plume, New York 1993
• Ozdoganm I.D., Birgonul M.T., A decision support framework for projects, "Construction Management and Economics" 2000, vol. 18, issue 3
• Partnerstwo publiczno-prywatne, red. G. Gołębiowski, K. Marchewka-Bartkowiak, "Studia BAS" 2014, nr 3(39)
• Percoco M., Quality of institutions and private participation in transport infrastructure invest- ment. Evidence from developing countries, "Transportation Research. Part A. Policy and Practice" 2014, vol. 70
• Private Participation in the Transport Sector, Transport Papers, TP-24, World Bank, Washington 2009
• Raport rynku PPP Fundacja Instytutu PPP, Kancelaria Doradztwa Gospodarczego Cieślak i Kondrasiewicz, Warszawa 2013
• Raport - porównanie systemów wspierania PPP w wybranych krajach, Ministerstwo Gospodarki, Wydział PPP, Warszawa 2013, www. nik.gov pl
• Realizacja przedsięwzięć w systemie PPP! Informacja o wynikach kontroli Nr ewid. 1/2013/P/ 12/051/ KGP, Warszawa 2013, www.nik.gov.pl
• Resource Book on PPP Case Studies. European Commission, Directorate General Regio- nal Policy, Brussels 2004
• Review of European PPP Market. First half of 2014, EPEC, Luxembourg 2014
• White Paper. Roadmap to a Single European Transport Area. Toward a competitive and resource efficient transport system, COM (2012) 144 final, Brussels 2011