Rozstrzygnięcia w postępowaniach o uzyskanie dofinansowania od Narodowego Centrum Nauki i Narodowego Centrum Badań i Rozwoju w świetle ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. o zmianie ustawy o zasadach finansowania nauki oraz niektórych innych ustaw

• Autorzy: Paweł Sancewicz

Warianty tytułu

Development in the Light of the Act of 20 July 2017 Amending the Act on the Principles of Financing Science and Other Acts

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

W nowelizacji z dnia 25 lipca 2017 r., ustawodawca, biorąc pod uwagę narastające wątpliwości w orzecznictwie, rozstrzygnął o zakresie stosowania k.p.a. w postępowaniach o uzyskanie dofinansowania przed Narodowym Centrum Badań i Rozwoju i Narodowym Centrum Nauki. Ustawodawca, po długim okresie niepewności przesądził, że do powyżej wskazanych postępowań należy stosować k.p.a., z tymże znaczna część przepisów tejże procedury została wyłączona ze stosowania. Powyższe wpływa bezpośrednio na charakter prawny rozstrzygnięcia wydawanego przez Dyrektora Narodowego Centrum Badań i Rozwoju oraz Dyrektora Narodowego Centrum Nauki. Przepisy wprowadzone ustawą nowelizacyjną ostatecznie przesądzają, że rozstrzygnięcia takie nie mają charakteru decyzji administracyjnych w rozumieniu k.p.a. Tym niemniej, nadal można kwalifikować takie akty jako indywidualne akty administracyjne, ponieważ posiadają pewne znamiona władczości, są jednostronne, indywidualne i konkretne. Nowelizacja nie zmieniła jednak istoty postepowań prowadzonych przed Narodowym Centrum Badań i Rozwoju i Narodowym Centrum Nauki - nadal są one dwuetapowe i nadal zawarcie umowy jest poprzedzone czynnością z zakresu administracji publicznej (w tym przypadku indywidualnym aktem administracyjnym). Znowelizowane brzmienie przepisów normujących postępowania przed Narodowym Centrum Badań i Rozwoju i Narodowym Centrum Nauki, wskazuję, że ustawodawca zmierza coraz konsekwentniej do stosowania w tym zakresie modelu procedur administracyjnych trzeciej generacji. Procedury trzeciej generacji nie koncentrują się na realizacji zindywidualizowanego interesu prawnego, lecz mają na celu jak najbardziej efektywne wykonywanie polityki państwa w określonym obszarze. (abstrakt oryginalny)

EN

Decisions in proceedings for obtaining grants from the National Science Center and the National Center for Research and In the amendment of 25 July 2017, the legislator, taking into account the growing doubts in the case law, decided on the scope of application of the administrative proceedings code in the proceedings for obtaining grants from the National Center for Research and Development and the National Science Center. The legislator, after a long period of uncertainty, decided that to the above-mentioned proceedings administrative proceedings code should apply, with the significant part of the provisions of this procedure being excluded. The abovementioned rule has a direct impact on the legal nature of the decision issued by the Director of the National Center for Research and Development and the Director of the National Science Center. The provisions introduced by the Amending Act ultimately determine that such decisions do not have the character of administrative decisions within the meaning of administrative proceedings code. Nevertheless, such acts can still be qualified as individual administrative acts, because they have certain hallmarks of authority, they are unilateral, individual and specific. The amendment did not change the essence of proceedings conducted before the National Center for Research and Development and the National Science Center - they are still two-staged and the conclusion of the contract is preceded by an act of public administration activity (in this case, an individual administrative act). (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Kodeks postępowania administracyjnego; Finansowanie badań naukowych

EN

Code of Administrative Procedure (CAP); Financing scientific research

• Czasopismo: Kwartalnik Prawo-Społeczeństwo-Ekonomia
• Rocznik: 2019
• Numer: nr 1
• Strony: 15--28

Twórcy

autor

Paweł Sancewicz

Bibliografia

• A. Jakubowski, Decyzje w przedmiocie grantów naukowych, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" nr 5, Warszawa 2015, s. 77-93.
• A. Wiktorowska, Kierunki zmian w teorii prawnych form działania administracji [w:] J. Zimmermanna (red.), Koncepcja systemu prawa administracyjnego. Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego, Zakopane 24-27 września 2006 r., Warszawa 2007, s. 359-384.
• B. Bińkowska-Artowicz, Sądowa kontrola indywidualnych aktów administracyjnych wydawanych przez Narodowe Centrum Badań i Rozwoju oraz Narodowe Centrum Nauki, "Monitor Prawniczy", nr 1, Warszawa 2017, s. 38-45.
• B. Popowska, Decyzja i umowa jako formy działania podmiotów administracji gospodarczej; konkurencja, współwystępowanie czy alternatywa?, [w:] B. Popowska (red.), K. Kokocińska (red.), Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, Poznań 2009, s. 95.
• J. Starościak, Prawne formy działania administracji, [w:] T. Rabska (red.), J. Łętowski (red.), System prawa administracyjnego, t. III, red., Wrocław-Warszawa-Kraków-Gdańsk 1977, s. 40.
• J. Starościak, Prawne formy działania administracji, Warszawa 1957, s. 9-11.
• K. Kokocińska (red.), Kontrola działań administracji publicznej w sferze gospodarki, s. 236 i nast.
• K. Ziemski, Indywidualny akt administracyjny jako forma prawna działania administracji, Poznań 2005, s. 469-470).
• M. Kamiński, Głębokość weryfikacji sądowoadministracyjnej w sprawach o przyznanie środków finansowych na realizację naukowych projektów badawczych lub badawczorozwojowych, [w:] J. P. Tarno (red.), A. Szot (red.), P. Pokorny (red.), Specyfika postępowań administracyjnych w sprawach z zakresu szkolnictwa wyższego i nauki, Lublin 2016, s. 65-83.
• M. Kojło, Wybrane problemy sądowej kontroli redystrybucji środków unijnych, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego", nr 3, Warszawa 2010, s. 50 i nast.
• M. Szydło, Opinia prawna o projektach ustaw: o Narodowym Centrum Nauki (druk sejmowy nr 1588), o instytucjach badawczych (druk sejmowy nr 1629), o Narodowym Centrum Badań i Rozwoju (druk sejmowy nr 1636) oraz o zasadach finansowania nauki (druk sejmowy nr 1637), http://orka.sejm.gov.pl/rexdomk6.nsf/Opdodr?OpenPage&nr=1637, 05.11.2018, Warszawa 2009, s. 17.
• R. Hauser (red.), Z. Niewiadomski (red.), A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego, Tom V, Prawne formy działania administracji, Warszawa 2013, s. 359-384.
• R. Suwaj, Postępowanie administracyjne w sprawach przyznawania środków publicznych na realizację projektów naukowych przez Narodowe Centrum Nauki, [w:] J. P. Tarno (red.), A. Szot (red.), P. Pokorny (red.), Specyfika postępowań administracyjnych w sprawach z zakresu szkolnictwa wyższego i nauki, Lublin 2016, s. 55-64.
• W. Chróścielewski, Akt administracyjny generalny, Łódź 1994, s. 92-93.
• W. Dawidowicz, Nauka prawa administracyjnego. Zarys wykładu, t. I, Zagadnienia podstawowe, Warszawa 1965, s. 23-28.
• Z. Kmieciak, Idea procedur administracyjnych trzeciej generacji (na przykładzie postępowania w sprawach dofinansowania projektów w ramach programów operacyjnych), "Państwo i Prawo", nr 5, Warszawa 2015, s. 8 i nast.