Skutki wszczęcia postępowania w sprawie wpisu do rejestru zabytków dla procesu inwestycyjnego (w świetle wykładni art. 10a ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami)

• Autorzy: Ewa Skorczyńska

Warianty tytułu

The effects of instituting proceedings regarding an entry in the register of monuments for the investment process (in the light of the interpretation of Article 10a of the Act on the protection of monuments and the guardianship of monuments)

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Artykuł dokonuje analizy regulacji zawartej art. 10a ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami w aspekcie jej związków z odpowiednimi przepisami ustawy - Prawo budowlane Wskazany przepis został dodany przez art. 1 pkt 2 ustawy z 22.06.2017 r. o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zbytkami oraz niektórych innych ustaw i obowiązuje od dnia 9.09.2017 r. Jego treść budzi w praktyce pewne wątpliwości interpretacyjne, które, wobec krótkiego czasu obowiązywania przepisu, nie zostały jeszcze dostatecznie wyjaśnione ani w orzecznictwie, ani w doktrynie prawniczej. Jak starano się wykazać, przepis ten nie zakazuje prowadzenia wszelkich robót budowlanych, a jego treść nie powinna być interpretowana rozszerzająco. Opisano również skutki naruszenia przez inwestora zakazów określonych w ww. przepisie. Przedmiotem badań uczyniono także problem tego, czy postępowanie w sprawie wpisu nieruchomości do rejestru może stanowić zagadnienie wstępne w stosunku do postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę i zatwierdzenia projektu budowlanego. Zwrócono uwagę na potrzebę dokonywania takiej wykładni art. 10a u.z.o.z., która nie naruszałaby konstytucyjnej zasady proporcjonalności, a która zarazem zapewniałaby inwestorom odpowiednią ochronę ich interesów (oraz ich praw nabytych) zarówno w trakcie postępowania o wpis, jak i w toku późniejszego postępowania w sprawie wydania pozwolenia konserwatorskiego.(abstrakt oryginalny)

EN

The article analyses the regulation contained in Article 10a of the Act on the protection of monuments and the guardianship of monuments in terms of its relation to the relevant provisions of the Construction Law Act. The said regulation was added through Article 1, item 2 of the Law of 22 June 2017 amending the Act on the protection of monuments and the guardianship of monuments and certain other acts, and it has been in force since 9 September 2017. In practice, its content raises some interpretation doubts, which, in view of the short duration of the regulation, have not been sufficiently clarified either in the case-law or in the legal doctrine. In this work, an attempt has been made to demonstrate that this regulation does not prohibit the conduct of all construction works, and its content should not be interpreted broadly. This article also contains a description of the effects of an investor violating the prohibitions contained in the regulation under discussion. It also discusses the problem of whether the procedure for registering a real estate in the register could be a preliminary issue in relation to proceedings for granting a building permit and approval for a construction project. Attention is brought to the need for interpreting Article 10a of the Act on the protection of monuments and the guardianship of monuments in such a way so as to not violate the constitutional principle of proportionality, and that would also provide investors with adequate protection of their interests (and their acquired rights) both during the entry procedure (register) and in the course of subsequent proceedings for the issuance of a conservation permit.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Zabytki; Ochrona zabytków; Konserwacja zabytków; Międzynarodowe standardy ochrony i odnowy zabytków; Proces inwestycyjny

EN

Monuments; Conservation; Antiquities conservation; International standards for the protection and restoration of monuments; Investment process

• Czasopismo: Przegląd Prawa Publicznego
• Rocznik: 2019
• Numer: nr 2
• Strony: 52--62

Twórcy

autor

Ewa Skorczyńska

• Uniwersytet Jagielloński

Bibliografia

• Antoniak P., Cherka M. [w:] P. Antoniak et. al., Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Komentarz, red. M. Cherka, Warszawa 2010.
• Asman T., Niewiadomski Z. [w:] T. Asman et al., Prawo budowlane. Komentarz, red. Z. Niewiadomski, Warszawa 2013.
• Chaciński D., Zakres ochrony zabytków nieruchomych na tle wybranych orzeczeń WSA w Warszawie, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2012/1(40).
• Chróścielewski W., Tarno J.P., Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2009.
• Hauser R., Niewiadomski Z., Konstytucyjne aspekty regulacji procesu inwestycyjno-budowlanego, "Państwo i Prawo" 2015/6.
• Jakimowicz W., Jeszcze raz o wolności zabudowy [w:] A. Bochentyn et. al., Wolność zabudowy. Mity a normatywna rzeczywistość, red. T. Bąkowski, Gdańsk 2016.
• Jakimowicz W., Wolność zabudowy w prawie administracyjnym, Warszawa 2012.
• Kiełkowski T., Nabycie prawa na mocy decyzji administracyjnej, Warszawa 2012.
• Lemańska J., Uzasadnione oczekiwania w perspektywie prawa krajowego i regulacji europejskich, Warszawa 2016.
• Skorczyńska E., Luka w prawie. Istota zjawiska i jego znaczenie dla prawa administracyjnego, Warszawa 2017.
• Wierzbowski M., Ograniczenia prawa zabudowy a sytuacja właścicieli [w:] A. Bochentyn et. al., Wolność zabudowy. Mity a normatywna rzeczywistość, red. T. Bąkowski, Gdańsk 2016.
• Zalasińska K., Prawna ochrona zabytków nieruchomych w Polsce, Warszawa 2010.
• Piątek W. [w:] A. Gliniecki (red.), A. Despot-Mładanowicz et al., Prawo budowlane. Komentarz, Warszawa 2012.
• Zimmermann J., Aksjomaty prawa administracyjnego, Warszawa 2016.