Wizje kontroli samorządu terytorialnego wykonywanego przez regionalne izby obrachunkowe a rzeczywistość

• Autorzy: Ryszard P. Krawczyk

Warianty tytułu

Visions of Local Authority Audits Conducted by Regional Chambers of Audit and Reality

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Autor wskazuje na problemy związane z realizowaniem funkcji kontrolnej przez regionalne izby obrachunkowe. Jak można zauważyć, mamy w praktyce do czynienia ze zderzeniem modelu konstytucyjno-ustawowego tej instytucji kontrolnej, z nie do końca sprecyzowanymi oczekiwaniami balansującymi między określonymi typami zarządzania sprawami publicznymi. Niezależność ustrojowa izb, będąca jedną z gwarancji samodzielności samorządu terytorialnego, może paradoksalnie wpływać na pozycję kadrowo-finansową izb. W artykule zwrócono uwagę na fakt, że brak zdecydowania ustawodawcy w zakresie określenia kompetencji kontrolnych izb może być również zaletą rozwiązania prawnego, ponieważ teoretycznie pozwala izbom na większą elastyczność działania w ramach przyjętej koncepcji ustawowej.(abstrakt oryginalny)

EN

The author indicates the problems related to the performance of the audit function by the regional chambers of audit. It is noticeable that, in practice, the constitutional/statutory model of this institution clashes with the incompletely defined expectations balancing between specific types of management of public affairs. Paradoxically, the constitutional independence of the chambers, which is one of the guarantees of independence of the local authority, can have an impact on the staffing and financial position of the chambers. The article draws attention to the fact that the lack of decision by the lawmakers on the definition of the audit powers of the chambers can also be an advantage of the legal solution because it theoretically gives the chambers greater flexibility of operation within the accepted statutory concept.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Samorząd terytorialny; Administracja samorządowa; Organy samorządu terytorialnego; Polityka samorządu terytorialnego; Regionalne izby obrachunkowe; Kontrola; Kontrola funkcjonalna

EN

Local government; Self-government administration; Local government bodies; Local government policy; Regional chambers of accounts; Control; Functional control

• Czasopismo: Finanse Komunalne
• Rocznik: 2019
• Numer: nr 1-2
• Strony: 74--84

Twórcy

autor

Ryszard P. Krawczyk

• Uniwersytet Łódzki; Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi

Bibliografia

• Banaszak B. [w:] Encyklopedia prawa, red. U. Kalina-Prasznik, Warszawa 2000.
• Bober J, Hausner J., Izdebski H., Lachiewicz W., Mazur S., Nelicki A., Nowotraski B., Puzyna W., Surówka K., Zachariasz I., Zawicki M., Narastające dysfunkcje, zasadnicze dylematy, konieczne działania. Raport o stanie samorządności terytorialnej w Polsce, Kraków 2013, http://www.msap.uek.krakow.pl/doki/publ/raport_dysfunkcje.pdf.
• Dobrowolski Z., Czynniki sprawności kontroli państwowej, Sulechów 2004.
• Dziadoń J., Próba interpretacji kryteriów kontroli, "Kontrola Państwowa" 1995/6.
• Jarzęcka-Siwik E., Liszcz T., Niezgódka-Medkowa M., Robaczyński, W., Komentarz do ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli, Warszawa 2000.
• Jaworska-Gromczyńska W., Konstytucyjne kryteria ocen kontrolnych Najwyższej Izby Kontroli, "Kontrola Państwowa" 1998/5.
• Jeżewski J. [w:] Encyklopedia prawa, Warszawa 2000.
• Krawczyk R.P., Obejście prawa w kontrolach gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego prowadzonych przez regionalne izby obrachunkowe, artykuł złożony do druku w "Finansach Komunalnych" 2019/3.
• Krawczyk R.P., Samodzielność w praktyce działania samorządu terytorialnego oraz w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego [w:] Aktualne problemy samorządu terytorialnego po 25 latach jego istnienia, red. R.P. Krawczyk, A. Borowicz, Łódź 2016.
• Krawczyk R.P., Funkcja kontrolna regionalnych izb obrachunkowych - aktualne dylematy, "Finanse Komunalne" 2013/1-2.
• Krawczyk R.P., Regionalne izby obrachunkowe - stan obecny i perspektywy, "Finanse Komunalne" 1998/1.
• Krawczyk R.P., Kontrola kompleksowa gospodarki finansowej gminy, "Finanse Komunalne" 1994/1.
• Kopaliński W., Słownik wyrazów obcych i zwrotów obcojęzycznych, Warszawa 1967.
• Łętowski J., Szreniawski J., Kontrola administracji [w:] System prawa administracyjnego, t. III, red. T. Rabska, J. Łętowski, Ossolineum 1978.
• Martan L., O kryteriach kontroli, "Kontrola Państwowa" 1971/4.
• Martan L., Celowość i legalność jako podstawowe kryteria kontroli, "Kontrola Państwowa" 1972/1.
• Martan L., O kryteriach kontroli ponownie, "Kontrola Państwowa" 1993/3.
• Niewiadomski Z. [w:] Wielka encyklopedia prawa, red. naczelny B. Hołyst, Warszawa 2005.
• Poniatowski M., Działalność kontrolna Regionalnych Izb Obrachunkowych [w:] Regionalne Izby Obrachunkowe w Polsce w latach 1993-2003, red. B. Cybulski, S. Srocki, Wrocław 2003.
• Rybicki Z., Nadzór i kontrola [w:] Z. Rybicki, S. Piątek, Zarys prawa administracyjnego i nauki administracji, Warszawa 1984.
• Siwoń M., Pelczar A., Regionalne izby obrachunkowe w Polsce a standardy europejskie [w:] 15 lat funkcjonowania regionalnych izb obrachunkowych jako organów nadzoru i kontroli gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, red. J. Małecki, R. Hauser, Z. Janku, Poznań 2007.
• Starościak J., Prawo administracyjne, Warszawa 1978.
• Sylwestrzak A., Najwyższa Izba Kontroli, "Kontrola Państwowa" 1999, numer specjalny.
• Szawłowski R., Konieczność objęcia kontrolą NIK samorządu terytorialnego oraz w ograniczonym zakresie jednostek spoza sektora publicznego, "Kontrola Państwowa" 1994/1.
• Szubiakowski M., Kontrola państwowa nad samorządem terytorialnym. Zarys podstaw analizy, "Studia Iuridica" 1996, tom XXXII.
• Wacinkiewicz W., Kontrola i nadzór w prawie komunalnym, Warszawa 2007.
• Wierzbowski M. [w:] L. Jastrzębski, J. Lang, J. Służewski, M. Wierzbowski, Polskie prawo administracyjne, cz. I, Warszawa 1985.
• Zimmerman J., Prawo administracyjne, Warszawa 2012.