Społeczne koszty udzielenia zamówienia publicznego

• Autorzy: Marcin Matczak

Warianty tytułu

The Social Costs of Public Procurement

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem artykułu jest dokonanie analizy instytucji społecznego rachunku kosztów cyklu życia produktu (społecznego LCC) oraz dopuszczalności jej zastosowania przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, a także ewentualnie poprawna forma jej zastosowania i opis zalet oraz wad tego rozwiązania. Dla realizacji opisanego celu dokonano porównania regulacji społecznego LCC w europejskim i polskim prawie zamówień publicznych, w tym przede wszystkim w tzw. dyrektywie klasycznej oraz w ustawie Prawo zamówień publicznych. Co więcej, dokładnie opisano wybrane elementy społecznego rachunku kosztów cyklu życia: zdrowie ludzkie, poziom i warunki zatrudnienia oraz handel i jego warunki. W opracowaniu skorzystano przede wszystkim z dorobku doktryny prawa, jednakże odwołano się również do zaleceń organizacji międzynarodowych oraz orzecznictwa sądów i organów administracji. W wyniku dokonanej analizy wysunięto wnioski, iż społeczny rachunek kosztów cyklu życia jest dopuszczalny jako element opisu przedmiotu zamówienia publicznego lub jako kryterium oceny ofert. Obok zalet takich jak obniżenie długofalowych kosztów zamówień publicznych i postawienia akcentu na korzyści płynące dla społeczeństwa z ich udzielania, opisywana instytucja ma także wady, takie jak znikome zastosowanie w aktualnej praktyce udzielania zamówień publicznych oraz trudności z uzyskaniem rzetelnych danych niezbędnych do jego przeprowadzenia i ujęcia we właściwy sposób. Ponadto, zwrócono uwagę na niedostateczny poziom regulacji tej instytucji oraz konieczność opracowania stosownej metodologii. Niezależnie od wprowadzenia wymienionych rozwiązań zachęca się zamawiających do stosowania społecznego LCC w planowaniu zamówień publicznych.(abstrakt oryginalny)

EN

The aim of the article is to conduct an analysis of social life cycle costs assessment (social LCC) and the permissibility of its application by a contracting authority in public procurement procedure. Eventually, the scope of the article includes the research of a correct form of application of social LCC and its advantages and disadvantages. The aforementioned analysis is based on the comparison of provisions of European and Polish public procurement law, in particular on the so called classic directive and the Public Procurement Act. What is more, chosen elements of social LCC have been thoroughly described, such as: public health, employment rate and its conditions and fair trade. The article is based mostly on the results of legal research. However, it includes also the recall of recommendations of governmental organisations and judgments of courts and public authorities on the aforementioned topic. In outcome of the conducted analysis it is concluded that social LCC is permissible as an element of the description of subject of public contract and as a criterion of the award of public contract. Beside the advantages, such as reduction of longterm costs of public procurement and the concentration on social aspects, social LCC has got also disadvantages, such as lack of its application in current practice of the award of public contracts and struggle in assembling thorough data necessary to assess the social LCC in a proper way. Furthermore, the accent is put on the dissatisfying level of regulation of that institution and the necessity to imply an appropriate methodology. Besides, the application of social LCC by contracting authorities on the level of drafting of a public investment is recommended.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Zamówienia publiczne; Koszty społeczne; Cykl życia produktu; Prawo zamówień publicznych

EN

Public procurement; Social costs; Product life cycle; Public procurement law

• Czasopismo: Studia Prawno-Ekonomiczne
• Rocznik: 2017
• Tom: 104
• Strony: 83--100

Twórcy

autor

Marcin Matczak

• Uniwersytet Łódzki

Bibliografia

• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz. Urz. UE L z 2014 r., nr 94, s. 1).
• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz. UE L z 2014 r., nr 94, s. 65).
• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE (Dz. Urz. UE L z 2014 r., nr 94, s. 243).
• Ustawa z 29 lutego 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2017 r., poz. 1579 j.t.).
• Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. z 2017 r., poz. 459 j.t.).
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2016 r., poz. 1870 j.t. z późn. zm.).
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z 26 maja 2011 r., sygn. KIO 997/11, opublikowany w LEX pod numerem ref. 840940.
• Bordalo Faustino Paula, Award criteria in the New EU Directive on public procurement, Public Procurement Law Review 2014/3.
• Dragos Dacian, Neamtu Barbara, Sustainable Public Procurement: Life-Cycle Costing in the New EU Directive Proposal, European Procurement & Public Private Partnership Law Review 2013/1.
• Hartung Wojciech, Bagłaj Michał, Michalczyk Tomasz, Wojciechowski Michał, Krysa Jakub, Kuźma Katarzyna, Dyrektywa 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa 2015.
• Joachimiak-Lechman Katarzyna, Środowiskowa ocena cyklu życia (LCA) i rachunek kosztów cyklu życia (LCC). Aspekty porównawcze, Ekonomia i Środowisko 2014/1 (48).
• Jørgensen Andreas, Le Bocq Agathe, Nazarkina Liudmila, Hauschild Michael, Methodologies for Social Life Cycle Assessment, 2008, Int J LCA 13 (2), s. 96-103.
• Kulczycka Joanna, Góralczyk Małgorzata, Znaczenia i możliwości stosowania oceny cyklu życia (LCA) i kosztów cyklu życia (LCC) w ekologicznych zamówieniach publicznych, w: Zielone zamówienia publiczne. Podręcznik, Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2009.
• Grießhammer Rainer, Benoît Catherine, Dreyer Louise Camilla, Flysjö Anna, Manhart Andreas, Mazijn Bernard, Méthot Andrée-Lise, Weidema Bo, Feasibility Study: Integration of social aspects into LCA, 2006, www.saiplatform.org/uploads/Library/UNEP-SETACLifeCycleInitiativeTFonSocialIssues-FeasibilityStudy.pdf; stan na 05.04.2017 r.
• Rada Ministrów, Zalecenia Rady Ministrów w sprawie stosowania przez administrację rządową klauzul społecznych w zamówieniach publicznych z dnia 28 lipca 2015 r., https://www.uzp. gov.pl/__data/assets/ pdf_file/0024/26637/zalecenia_Rady_Ministrow_klauzule_spoleczne. pdf; stan na 05.04.2017 r.
• United Nations Enviroment Programme (UNEP), Guidelines for Social Life Cycle Assessment of Products, http://www.unep.fr/shared/publications/pdf/dtix1164xpa-guidelines_slca.pdf; stan na 05.04.2017 r.

Identyfikatory

DOI

10.26485/SPE/2017/104/5