Management Control and Internal Audit as Instruments for Realization of Public Tasks Performed by Territorial Local Government Units

• Autorzy: Monika Kępa

Warianty tytułu

Kontrola zarządcza i audyt wewnętrzny, jako instrumenty służące realizacji zadań publicznych wykonywanych przez jednostki samorządu terytorialnego

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

The issue of delegating the part of public tasks, previously performed by the state, to the newly established entities of the public law became topical after the territorial self-government was introduced in Poland. Those tasks concern the satisfaction of the collective needs of communities by reaching or maintaining the certain status, in particular relating to the protection of daily or cultural needs. Those tasks are mainly realized by the units of territorial local government and the units of local government connected with them, which are the part of the public finance sector. Management control is the overall process which is closely integrated with the activity of the unit of the public finance sector and which constitutes a set of actions and events to provide the realization of the unit's goals. The goal is the realization of the public tasks entrusted to them. The role of the internal audit is to show whether all the actions taken to ensure the realization of the goals and tasks are performed in a lawful, efficient, economical and timely manner. Management control and internal audit were created due to the necessity to establish legal conditions and instruments which enable the optimal realization of public tasks. Simultaneously, their use by the local government units which are the part of the public finance sector is not sufficient. It means the necessity of the actual implementation of the mechanisms of the management control and their independent and objective assessment by the internal audit. (original abstract)

W związku wprowadzeniem w Polsce samorządu terytorialnego zaktualizowała się problematyka przekazania nowo utworzonym podmiotom prawa publicznego części zadań publicznych wykonywanych dotychczas przez państwo. Zadania te dotyczą realizacji zbiorowych potrzeb społeczności, poprzez osiąganie lub utrzymanie określonego stanu, zwłaszcza w zakresie ochrony, potrzeb bytowych czy kulturalnych. Realizowane są one przez jednostki samorządu terytorialnego oraz powiązane z nimi jednostki samorządowe wchodzące w skład sektora finansów publicznych. Kontrola zarządcza to zintegrowany z działalnością jednostki sektora finansów publicznych całościowy proces stanowiący zespół działań i zdarzeń ukierunkowanych na zapewnienie osiągania celów jednostki. Cel ten stanowi realizacja powierzonych im zadań o charakterze publicznym. Rolą audytu wewnętrznego jest ukazanie czy ogół działań podejmowanych dla zapewnienia wypełnienia celów i zadań zrealizowany jest w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy. Kontrola zarządcza oraz audyt wewnętrzny zostały skonstruowane z uwagi na konieczność stworzenia prawnych warunków i narzędzi, które umożliwią optymalną realizację zadań publicznych. Jednocześnie ich wykorzystanie przez jednostki samorządowe zaliczane do sektora finansów publicznych jest niewystarczające. Oznacza to konieczność rzeczywistego wdrożenia mechanizmów kontroli zarządczej oraz ich niezależnej i obiektywnej oceny przez audyt wewnętrzny. (abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

EN

Local government units; Public finance sector; Management control; Internal audit

PL

Jednostki samorządu terytorialnego (JST); Sektor finansów publicznych; Kontrola zarządcza; Audyt wewnętrzny

• Czasopismo: Barometr Regionalny
• Rocznik: 2018
• Tom: 16
• Numer: nr 5
• Strony: 27--34

Twórcy

autor

Monika Kępa

• Maria Curie-Sklodowska University, Poland

Bibliografia

• Banasiński, C., and M. Kulesza. 2002. Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz (stan prawny na dzień 1 kwietnia 2002 r.). Warszawa: "ABC."
• Błaś, A. 2000. "Z problematyki prywatyzacji zadań samorządu terytorialnego." Acta Universitatis Wratislaviensis. Przegląd Prawa i Administracji 45: 29-36.
• Bosek, L., and M. Safjan. eds. 2016. Konstytucja RP. T. 2, Komentarz art. 87-243. Duże Komentarze Becka. Warszawa: Wydawnictwo C. H. Beck.
• Czerwiński, K. 2005. Audyt wewnętrzny. 2nd ed. extended. BA Biblioteka Audytora. Warszawa: InfoAudit.
• Dolnicki, B. 2016. Samorząd terytorialny (stan prawny na 1 września 2016 r.). 6th ed. Seria Akademicka. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Domańska, J. 2012. "Ocena wdrożenia systemu kontroli zarządczej w Urzędzie Miejskim w Złocieńcu." In Audyt wewnętrzny i kontrola zarządcza. Studium przypadku, edited by B. Gumińska, K. Marchewka-Bartkowiak and B. Szeląg, 23-36. Warszawa: CeDeWu.
• Feret, E. 2016. "Specyfika realizacji tzw. samorządowych zadań publicznych." Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Rzeszowskiego. Seria Prawnicza. Prawo (18): 55-80.
• Gołębiowski, G., and P. Russel. 2012. "Audyt wewnętrzny w sektorze publicznym w Polsce na tle wybranych państw UE." Analizy BAS12(79): 1-5.
• Izdebski, H. 2014. Samorząd terytorialny. Podstawy ustroju i działalności. 3rd ed. Podręczniki LexisNexis. Prawo i postępowanie administracyjne. Warszawa: LexisNexis Polska.
• Jagoda, J. 2011. Sądowa ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego. Monografie Lex. Warszawa: Wolters Kluwer Polska.
• Jastrzębska, M. 2014. "Kryteria oceny systemu zarządzania ryzykiem jednostki samorządu terytorialnego przez audyt wewnętrzny." In Instytucje prawnofinansowe w warunkach kryzysu gospodarczego, edited by W. Miemiec and K. Sawicka, 492-500. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Kiziukiewicz, T., and H. Szymańska. 2013. "Kontrola zarządcza w jednostkach sektora finansów publicznych." In Audyt wewnętrzny w strukturze kontroli zarządczej, edited by T. Kiziukiewicz. Warszawa: Difin.
• Kopyściański, T., and J. Ignacy. 2014. "Ocena funkcjonowania kontroli zarządczej w gminach województwa dolnośląskiego w świetle wyników badań ankietowych." In Instytucje prawnofinansowe w warunkach kryzysu gospodarczego, edited by W. Miemiec and K. Sawicka, 501-511. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Kosikowski, C. 2006. Sektor finansów publicznych w Polsce. Kraków: Dom Wydawniczy ABC. Wolters Kluwer Polska.
• Lipiec-Warzecha, L. 2011. Ustawa o finansach publicznych (stan prawny na 15 lutego 2011 r.). Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer Polska.
• Mazurek, A., and K. Knedler. 2010. Kontrola zarządcza. Ujęcie praktyczne. Warszawa: HANDIKAP.
• Misiąg, W. ed. 2015. Ustawa o finansach publicznych. Komentarz. Duże Komentarze Becka. Warszawa: Wydawnictwo C. H. Beck.
• Niezgoda, A.G. 2012. Podział zasobów publicznych między administrację rządową i samorządową (stan prawny na 15 września 2012 r.). Monografie Lex. Warszawa: Wolters Kluwer Polska.
• Oniszczuk, J. 2002. Samorząd terytorialny w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego. Warszawa: "ABC."
• Ruśkowski, E., and J. Salachna. eds. 2014. Finanse publiczne. Komentarz praktyczny. Gdańsk: ODDK.
• Smoleń, P. ed. 2012. Ustawa o finansach publicznych. Komentarz. Komentarze Becka. Warszawa: Wydawnictwo C. H. Beck.
• Stahl, M. 2007. "Cele publiczne i zadania publiczne." In Koncepcja systemu prawa administracyjnego. Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego, Zakopane 24-27 września 2006 r., edited by J. Zimmermann. Warszawa: Wolters Kluwer Polska.
• Tabernacka, M. 2007. Zakres wykonywania zadań publicznych przez organy samorządów zawodowych. Wrocław: Kolonia Limited.
• Walczak, P. ed. 2012. Wieloletnia prognoza finansowa jako instrument zarządzania finansami lokalnymi (stan prawny wrzesień 2012 r.). Finanse Publiczne dla Praktyków. Warszawa: Wydawnictwo C. H. Beck.
• Zdyb, M. 1987. Zarys historii myśli organizatorskiej. Lublin: UMCS.Zgółkowa, H. ed. 1995. Praktyczny słownik współczesnej polszczyzny. T. 4, Be-Bk. Poznań: "Kurpisz."
• Zimmermann, J. ed. 2007. Koncepcja systemu prawa administracyjnego. Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego, Zakopane 24-27 września 2006 r. Monografie. Warszawa: Wolters Kluwer Polska.

Identyfikatory

DOI

10.56583/br.59