New Paths of Research in the European Commission's Compliance Practice: the Example of Poland

• Autorzy: Karolina Boiret

Warianty tytułu

Nowe kierunki badań nad praktyką kontrolną Komisji Europejskiej na przykładzie Polski

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

The article explores the potential for new research into issues of state non-conformity as a result of increasing euro-skepticism in Europe. Relying on the Polish example, it suggests that a new attitude towards the EU has arisen which escapes traditional classifications and warrants a rethinking of established theories on sources of non-compliance. This attitude gives new context to the Commission's existing enforcement practice and calls for a fresh look at its compliance instruments not only with respect to infringement cases but also in its dispute with Poland over the rule of law principle where the conduct of both parties seems to be symptomatic of their more general approaches.(original abstract)

Celem artykułu jest zaproponowanie nowych kierunków badań w obszarze kontroli przestrzegania prawa UE przez państwa członkowskie wobec rosnącego w Europie eurosceptyzmu. Artykuł proponuje na przykładzie Polski, że uformował się nowy sposób prowadzenia polityki unijnej, który wymyka się tradycyjnym klasyfikacjom i wymaga przemyślenia istniejących teorii nt. źródeł naruszeń państw. Skutkuje to koniecznością rewaluacji dotychczasowej praktyki kontrolnej KE i niesie ze sobą potrzebę nowego spojrzenia na stosowane przez Komisję procedury, metody i narzędzia kontroli nie tylko względem naruszeń prawa EU, ale również w sporze dotyczącym zasady praworządności, gdzie zachowania obu stron są symptomatyczne dla ich ogólnej praktyki.(abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

EN

Rule of law; Law; Member states

PL

Praworządność; Prawo; Państwa członkowskie

• Czasopismo: Przegląd Europejski
• Rocznik: 2019
• Numer: nr 3
• Strony: 45--65

Twórcy

autor

Karolina Boiret

• University of Warsaw

Bibliografia

• 1. BARCZ Jan, ZAWIDZKA-ŁOJEK Anna (2018), Wniosek Komisji Europejskiej w sprawie wszczęcia w stosunku do Polski procedury z art. 7 TUE, Warszawa.
• 2. BARTKIEWICZ Artur (14.03.2018), Duda: UE jest najważniejsza? A pamiętacie zabory, "Polityka", https: //www.rp.pl/Polityka/180319720-Duda-UE-jest-najwazniejsza-A-pamietacie-zabory.html.
• 3. BECKER Markus Von, DUDEK Thomas (30.11.2018), EU-Posten für polnische Parteigünstlinge, "Spiegel",http://www.spiegel.de/politik/ausland/eu-posten-fuer-verwandte-von-pis-parteigroessen- a-1241277.html.
• 4. BOS-KARCZEWSKA Małgorzata (15.01.2016), Dostał ordery of Kaczyńskiego i Komorowskiego. PiS go atakuje, "Wyborcza.pl", http://wyborcza.pl/1,75398,19478640,dostal-ordery-od-kaczynskiego-i-komorowskiego-pis-go-atakuje.html.
• 5. BREXIT WITHDRAWAL AGREEMENT Annex to the Proposal for a Council Decision on the signing on behalf of the European Union and of the European Atomic Energy Community, of the Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community (2018), COM (2018) 833 final, 5.12.2018.
• 6. BURAKOWSKI Piotr (17.10.2018), Polexit banalny do przeprowadzenia. Prof. Łętowska o "ukrytej" zmianie w ustawie, "Na temat", https://natemat.pl/252129,co-to-polexit-wyjscie-polski-z-ue-banalnie-proste-do-realizacji.
• 7. CCBE - COUNCIL OF BARS AND LAW SOCIETIES OF EUROPE (2017), Resolution of the Plenary Session of the Council of Bars and Law Societies of Europe, 24.11.2017.
• 8. CCJE - CONSULTATIVE COUNCIL OF EUROPEAN JUDGES (2017), Statement as regards the Situation on the Independence of the Judiciary in Poland, 9-10.11.2017.
• 9. CHAYES Abram, CHAYES Antonia Handler (1995), Compliance with International Regulatory Agreements, London.
• 10. CONANT Lisa (2012), Compliance and What EU Member States Make of It, in: Marise Cremona (ed.), Compliance and the Enforcement of EU Law, Oxford.
• 11. COUNCIL OF EUROPE PARLIMENTARY ASSEMBLY (2017), Resolution of 11 October 2017 New threats to the rule of law in Council of Europe member States: selected examples, 2188.
• 12. COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2018), Outcome of the General Affairs Council Meeting of 11 December 2018, 15396/18, PRESSE 72 PR CO 72.
• 13. CZUCHNOWSKI Wojciech (6.07.2018), Morawiecki znów o sędziach stanu wojennego. Manipulacje powtarzał w Strasburgu, "Wyborcza.pl", http://wyborcza.pl/7,75398,23640189,morawiecki-znow-o-sedziach-stanu-wojennego-manipulacje-powtarzal.html.
• 14. CZUCHNOWSKI Wojciech, SZPALA Iwona (29.01.2019), Taśmy Kaczyńskiego. Jak prezes PiS negocjował biznes na Srebrnej za 1,3 mld zł, "Wyborcza.pl", http://wyborcza.pl/7,75398,24408864,tasmy-kaczynskiego-jak-prezes-pis-negocjowal-biznes-na-srebrnej.html.
• 15. DOWNS George W., ROCKE David M., BARSOOM Peter N. (1996), Is the Good News about Compliance Good News about Cooperation?, "International Organization" No. 3.
• 16. ENCJ - EUROPEAN NETWORK OF COUNCILS FOR THE JUDICIARY (2017), Opinion of the ENCJ Executive Board on the adoption of the amendments to the law on the National Council for the Judiciary, 5.12.2017.
• 17. EUROPEAN COMMISSION (2007), Commission Communication A Europe of Results - Applying Community Law, COM (2007) 502 final, Brussels.
• 18. EUROPEAN COMMISSION (2014), Commission Communication A New EU Framework to Strengthen the Rule of Law, COM (2014) 158 final, Brussels.
• 19. EUROPEAN COMMISSION (2016a), Commission Recommendation (EU) 2016/1374 of 27 July 2016 regarding the rule of law in Poland, C (2016) 5703 final, Brussels.
• 20. EUROPEAN COMMISSION (2016b), Commission Recommendation (EU) 2017/146 of 21 December 2016 regarding the rule of law in Poland complementary to Commission Recommendation (EU) 2016/1374, C (2016) 8950 final, Brussels.
• 21. EUROPEAN COMMISSION (2017a), Commission Recommendation (EU) 2017/1520 of 26 July 2017 regarding the rule of law in Poland complementary to Commission Recommendations (EU) 2016/1374 and (EU) 2017/146, C (2017) 5320 final, Brussels.
• 22. EUROPEAN COMMISSION (2017b), Commission Recommendation of 20.12.2017 regarding the rule of law in Poland complementary to Commission Recommendations (EU) 2016/1374, (EU) 2017/146 and (EU) 2017/1520, C (2017) 9050 final, Brussels.
• 23. EUROPEAN COMMISSION (2017c) Reasoned Proposal of 20 December 2017 in Accordance with Article 7(1) of the Treaty on European Union regarding the Rule of Law in Poland, COM (2017) 835 final, Brussels.
• 24. EUROPEAN COMMISSION (2018a), Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the protection of the Union's budget in case of generalized deficiencies as regards the rule of law in the Member States, COM (2018) 324 final, Brussels.
• 25. EUROPEAN COMMISSION (2018b), Action against Poland brought on 15 March 2018 before the Court of Justice of the European Union, C-192/18, case pending, Luxemburg.
• 26. EUROPEAN COMMISSION (2018c) Action against Poland brought on 23 March 2018 before the Court of Justice of the European Union, Case C-206/18, case pending, Luxemburg.
• 27. EUROPEAN COMMISSION PRESS RELEASE (3.04.2019), Rule of Law: European Commission laun-ches infringement procedure to protect judges in Poland from political control, https://europa.eu/ rapid/press-release_IP-19-1957_en.htm.
• 28. EUROPEAN COMMISSION PRESS RELEASE (17.07.2019), Rule of Law: European Commission takes new step to protect judges in Poland against political control, https://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-4189_en.htm.
• 29. EUROPEAN PARLIAMENT (2016a), resolution of 13 April 2016 on the situation in Poland, (2015/3031(RSP).
• 30. EUROPEAN PARLIAMENT (2016b), resolution of 14 September 2016 on the recent developments in Poland and their impact on fundamental rights as laid down in the Charter of Fundamental Rights of the European Union, (2016/2774(RSP).
• 31. EUROPEAN PARLIAMENT (2017), resolution of 15 November 2017 on the situation of the rule of law and democracy in Poland, (2017/2931(RSP).
• 32. EUROPEAN PARLIAMENT (2018), resolution of 1 March 2018 on the Commission's decision to activate Article 7(1) TEU as regards the situation in Poland, 2018/2541(RSP), Brussels.
• 33. GAŁCZYŃSKA Magdalena (19.08.2019), Śledztwo Onetu. Farma trolli w Ministerstwie Sprawiedliwości, czyli «za czynienie dobra nie wsadzamy», "Onet.pl", https://wiadomosci.onet.pl/tylko-w-onecie/sledztwo-onetu-farma-trolli-w-ministerstwie-sprawiedliwosci-czyli-za-czynienie-dobra/ j6hwp7f.
• 34. GAZETA.PL (17.10.2018), Zbigniew Ziobro pyta TK o zapis w Traktacie o funkcjonowaniu UE. Prawnik: To szokujące, "Gazeta.pl", http://wiadomosci.gazeta.pl/wiadomosci/7,114884,24052458, zbigniew-ziobro-pyta-tk-o-zapis-w-traktacie-o-funkcjonowaniu.html.
• 35. GAZETA.PL (12.02.2019), Zbigniew Ziobro podejrzliwie o orzeczeniu TSUE. "Timmermans chce przeciągnąć to do wyborów parlamentarnych", "Gazeta.pl", http://wiadomosci.gazeta.pl/wiadomosci /7,114884,24451441,zbigniew-ziobro-podejrzliwie-o-orzeczeniu-tsue-timmermans.html.
• 36. GRANISZEWSKA Magdalena (12.04.2018), Nowy szef co dwadzieścia dni, "Puls Biznesu", https:// www.pb.pl/nowy-szef-co-dwadziescia-dni-910355.
• 37. IUSTITIA (12.12.2018), Postępowanie dyscyplinarne wobec sędziego Igora Tulei za zadanie pytania prejudycjalnego do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej - etap wezwania do wyjaśnień, "Iustitia", https://www.iustitia.pl/postepowania-dyscyplinarne/2733-postepowanie-dyscyplinarne-wobec-sedziego-igora-tulei-za-zadanie-pytania-prejudycjalnego-do-trybunalu-sprawiedliwosci-unii-europejskiej-etap-wezwania-do-wyjasnien.
• 38. JUDGMENT OF THE COURT (1983) of 22 March 1983 in case 42/82 Commission v. France, EU:C:1983:88.
• 39. JUDGMENT OF THE COURT (1997) of 9 December 1997 in case C-265/95 Commission v. France, EU:C:1997:595.
• 40. JUDGMENT OF THE COURT (2001) of 13 December 2001 in case C-1/00 Commission v. France, EU:C:2001:687.
• 41. JUDGMENT OF THE COURT (2005) of 12 July 2005 in case C-304/02 Commission v. France, EU:C:2005:444.
• 42. JUDGMENT OF THE COURT (2018a) of 27 February 2018 in case C-64/16 Associação Sindical dos Juízes Portugueses, EU:C: 2018:117.
• 43. JUDGMENT OF THE COURT (2018b) of 17 April 2018 in case C-441/17 Commission v. Poland, EU:C:2018:255.
• 44. JUDGMENT OF THE COURT (2019) of 24 June 2019 in case C-619/18 Commission v. Poland, EU:C: 2019:531.
• 45. KARPIŃSKI Jarosław (28.12.2018), Jakim cudem "aniołki" Glapińskiego zarabiają 65 tys. złotych? "Prezes NBP jest pierwszy po Bogu", "Na temat", https://natemat.pl/259015,czy-w-nbp-mozna-zarobic-65-tys-zl-martyna-wojciechowska-kamila-sukiennik.
• 46. KONDZIŃSKA Agata (14.09.2017) Wszystkie kłamstwa o sądach na billboardach. 5 przykładów manipulacji, "Wyborcza.pl", http://wyborcza.pl/7,75398,22374940,wszystkie-klamstwa-o-sadach-na-billboardach-5-przykladow-manipulacji.html.
• 47. KOSPA (12.01.2016), Ziobro pisze do wiceszefa KE: "Pana list świadczy o braku wiedzy, "Wyborcza.pl", http://wyborcza.pl/1,75398,19462984,ziobro-pisze-do-szefa-komisji-europejskiej-ze- zdumieniem-przyjalem.html.
• 48. KRISLOV Samuel, EHLERMANN Claus-Dieter, WEILER Joseph H.H. (1986), The Political Organs and the Decision-Making Process in the United States and the European Community, in: Mauro Cappelletti, Monica Seccombe and Joseph H.H. Weiler (eds.), Integration through Law: Europe and the American Federal Experience, New York.
• 49. OLSON Mancur (1971), The Logic of Collective Action, London.
• 50. ORDER OF THE COURT (2017) of 20 November 2017 in case C-441/17 R Commission v. Poland, EU:C:2017:877.
• 51. ORGANIZATION FOR SECURITY AND CO-OPERATION IN EUROPE - OSCE (2017), Opinion of the Office for Democratic Institutions and Human Rights on Certain Provisions of the Draft Act on the Supreme Court of Poland, 13.11.2017.
• 52. PIETRUSZKA Radosław (21.03.2016), Premier Szydło: nie złamałam konstytucji; nie mogę opublikować czegoś, co nie jest orzeczeniem, "Rzeczpospolita", https://www.rp.pl/Sedziowie-i-sady/303219928-Premier-Szydlo-nie-zlamalam-konstytucji-nie-moge-opublikowac-czegos-co-nie-jest-orzeczeniem.html.
• 53. SĄD OKRĘGOWY (2018) request for a preliminary ruling of 5 September 2018, Criminal proceedings against VX, WW and XV, case C-563/18.
• 54. SIERADZKA Monika (31.01.2019), 'Kaczynski tapes' reveal murky business dealings of Poland's powerful PiS leader, "Deutsche Welle", https://www.dw.com/en/kaczynski-tapes-reveal-murky-business-dealings-of-polands-powerful-pis-leader/a-47316459.
• 55. STRZAŁKOWSKI Patryk (16.01.2017), PiS grzmiało: PO obsadza stanowiska "swoimi". Samo przebiło ich już w rok - na liście "PB" 1000 nazwisk, "Gazeta.pl", http://wiadomosci.gazeta.pl/wiadomosci /7,114884,21250300,pis-grzmialo-na-po-za-obsadzanie-stanowisk-swoimi-ale-przebilo.html.
• 56. TABOROWSKI Maciej (2018), Aspekty proceduralne postępowania w sprawie praworządności wobec Polski, in: Jan Barcz, Anna Zawidzka-Łojek (eds.), Wniosek Komisji Europejskiej w sprawie wszczęcia w stosunku do Polski procedury z art. 7 TUE, Warszawa.
• 57. TALLBERG Jonas (2002), Paths to Compliance: Enforcement, Management, and the European Union, "International Organizations", No. 3.
• 58. TVN24 (27.03.2017), Szef MSZ o wyborze Tuska: doszło do fałszerstwa, mamy ekspertyzy, "TVN24", https://www.tvn24.pl/wiadomosci-z-kraju,3/waszczykowski-o-wyborze-szefa-rady-europejskiej,726904.html.
• 59. UNITED NATIONS (2017), Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Preliminary observations on the official visit to Poland, 27.10.2017.
• 60. USTAWA (2015/2217) z dnia 22 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, Dz.U. 2015 poz. 2217 (Law amending the Law on the Constitutional Tribunal).
• 61. USTAWA (2017/1139) z dnia 11 maja 2017 r. o zmianie ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury, ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2017 poz. 1139 (Law on the National School of Judiciary and Public Prosecution).
• 62. USTAWA (2018/3) z dnia 8 grudnia 2017 r. o zmianie ustawy o Krajowej Radzie Sądownictwa oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2018 poz. 3 (Law on the National Council for the Judiciary).
• 63. USTAWA (2018/5) z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym, Dz.U. 2018 poz. 5 (Law on the Supreme Court).
• 64. USTAWA (2018/1443) z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2018 poz. 1443 (Law on the Ordinary Courts Organization).
• 65. USTAWA (2018/2507) z dnia 21 listopada 2018 r. o zmianie ustawy o Sądzie Najwyższym, Dz.U. 2018 poz. 2507 (Law amending the New Law on the Supreme Court).
• 66. WIELIŃSKI Bartosz T. (17.02.2017), Timmermans kontra Waszczykowski. Mocny polski akcent na Konferencji Bezpieczeństwa w Monachium, "Wyborcza.pl", http://wyborcza.pl/7,75968,21388842,mocny-polski-akcent-na-konferencji-bezpieczenstwa-w-monachium.html.
• 67. WILGOCKI Michał (31.08.2017), Waszczykowski odpowiada Timmermansowi: Podjął działania polityczne przeciwko Polsce, "Wyborcza.pl", http://wyborcza.pl/7,75398,22306431,waszczykowski-odpowiada-timmermansowi-podjal-dzialania-polityczne.html.
• 68. WILGOCKI Michał (17.10.2018), Ziobro kieruje do TK pytanie, czy unijny traktat jest zgodny z polską konstytucją, "Wyborcza.pl", http://wyborcza.pl/7,75398,24052352,ziobro-pyta-trybunal-czy-unijny-traktat-jest-zgodny-z-konstytucja.html.
• 69. WÓJCIK Anna (5.02.2019), Rząd do Rady Europejskiej, Komisji i państw UE. Arogancka samoobrona, "OKO.press", https://oko.press/rzad-do-rady-europejskiej-komisji-i-panstw-ue-arogancka-samoobrona-ujawniamy-dokument/?fbclid=IwAR08tKxkgPuurklZfAzqivQptzjzIxH6Zzued0O6 D8wDz7L-mgGa1S2aUL8.
• 70. WYROK (2015) Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 grudnia 2015 r., Ustawa o Trybunale Konstytucyjnym, K34/15, Dz.U. z 2015 r. poz. 2129
• 71. WYROK (2016) Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 marca 2016 r., Ustawa o zmianie ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, K47/15, Dz.U. 2018 poz. 1077.
• 72. WYROK (2017) Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 października 2017 r., Ustawa o Trybunale Konstytucyjnym, K1/17, Dz.U. 2017, poz. 2001.
• 73. VENICE COMMISSION (2016a) Opinion no. 833/2015, CDL-AD(2016)001.
• 74. VENICE COMMISSION (2016b) Opinion no. 860/2016, CDL-AD(2016)026.

Identyfikatory

DOI

10.5604/01.3001.0013.5841