Position of OLAF in a Multi-Level Governance System of the European Union

• Autorzy: Janusz Ruszkowski

Warianty tytułu

Pozycja OLAF w systemie wielopoziomowego sprawowania rządów w Unii Europejskiej

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

The author aims to investigate the position of OLAF in the multi-level governance system (MLG) of the European Union with specific inter-institutional consequences of such location, assuming that OLAF is not a classical supranational institution. In the research subject an important role is played by the European Commission (EC), which established OLAF and gave it specific competences to act. These facts are fundamentally important for further considerations, so they can have a major impact on the precise determination of OLAF's position in the MLG. If OLAF as an agent and supervisor has control powers over supranational institutions, including its principal, a supranational European Commission, it is unlikely that it would also be a supranational institution. This article demonstrates, that OLAF is not a classic supranational institution because it exhibits strong features of a supra-supranational institution operating in a multi-level EU governance system. A helpful theoretical and methodological research tools we consider the Principal/Agent Theory (PAT) and its combination Principal/Supervisor/Agent Theory (PSAT) on the one hand, and the concept of multi-level governance (MLG) on the other hand.(original abstract)

Celem artykułu jest zbadanie miejsca jakie zajmuje OLAF w systemie wielopoziomowego zarządzania Unii Europejskiej ze specyficznymi inter-instytucjonalnymi konsekwencjami tego miejsca, przy założeniu, że OLAF nie jest klasyczną instytucją ponadnarodową. Istotną rolę w przedmiocie badań odgrywa Komisja Europejska (KE), która ustanowiła OLAF i nadała jemu kompetencje do działania. Ramy te są ważne i mają wpływ na precyzję usytuowania OLAF w systemie wielopoziomowego zarządzania. Jeżeli OLAF jako agent i nadzorca ma kompetencje kontrolne nad ponadnarodowymi instytucjami, włącznie ze swoim mocodawcą - Komisją Europejską - to nie jest on podobny do innych instytucji ponadnarodowych. Pomocnymi w badaniu narzędziami teoretyczno-metodologicznymi są, z jednej strony teoria mocodawca-agent (Principal/Agent Theory, PAT) oraz jej mutacja - teoria mocodawca-agent-nadzorca (Principal/Agent/Supervisor Theory, PSAT), a z drugiej strony koncepcja wielopoziomowego zarządzania (Multi-level Governance - MLG).(abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

EN

Multilevel governance; Management

PL

Wielopoziomowe rządzenie; Zarządzanie

• Czasopismo: Przegląd Europejski
• Rocznik: 2019
• Numer: nr 3
• Strony: 103--120

Twórcy

autor

Janusz Ruszkowski

• Uniwersytet Szczeciński

Bibliografia

• 1. BERNER Andrea (2004), Die Untersuchungsbefgnisse des Europäischen Amtes für Betrugsbekämpfung (OLAF) gegenüber dem Europäischen Parlament, Frankfurt am Main, Berlin, Bern, Bruxelles, New York, Oxford, Wien.
• 2. BRAMMER Silke (2009), Co-operation between national Competition Agencies in the Enforcement of EC Competition Law, Hart.
• 3. BRAUN Dietmar (2004), Delegation In territorially-divided Polities: Lessons for the European Union? CERC Working Papers Series, University of Melbourne, no. 4.
• 4. CASE C-11/00 Commission of the EU v ECB [2003] ECR 1-7147.
• 5. COMMISSION DECISION 1999/352/EC, ECSC, Euratom of 28 April 1999 establishing the European Anti-fraud Office (OLAF) notified under document number SEC (1999) 802, OJ L 136, 31.05.1999.
• 6. COUNCIL REGULATION (EEC) No. 4064/89 on the control of concentration between undertakings (Merger Regulation) of 21.12.1989, OJ L 395, 30/12/1989 P. 0001-0012.
• 7. COUNCIL REGULATION (Euratom, EC) No. 2185/96 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities of 11 November 1996.
• 8. HAUS Florian (2000), OLAF: Neues zur Betrugsbekämpfung in der EU, "Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht", no. 11.
• 9. KASSIM Hussein, MENON Anand (2002), The Principal-Agent Approach and The Study Of The European Union: A Provisional Assessment, The European Research Institute, The University of Birmingham. Working Paper Series, 14 July 2002, Birmingham, www.eri.bham.ac.uk.
• 10. LANE Jan-Erik, Relevance of the Principal-Agent Framework To Public Policy and Implementation, www.spp.nus.edu.
• 11. MAJONE Ginadomenico (1997), From the Positive to the Regulatory State: Causes and Consequences of Changes in the Mode of Governance, "Journal of Public Policy", no. 17 (2).
• 12. MARCH James G., SIMON Herbert A. (1987), Theories of Bureaucracy, in: Classics of Organization Theory, red. J. M. Schafritz, J. S. Ott, New York.
• 13. McNAMARA Kathleen R. (2002), Rational Fictions: Central Bank Independence and the Social Logic of Integration. West European Politics, no. 25.
• 14. OLAF Manual. Operational Procedures, 2 December 2009.
• 15. POLLACK Mark A. (1997), Delegation, Agency and Agenda-Setting in the European Community. "International Organization", vol. 51 (1).
• 16. POLLACK Mark A. (2003), The New Institutionalism and European Integration, in: A. Wiener, T. Diez (eds), European Integration Theory, Oxford.
• 17. POLLACK Mark A. (2005), The Engines of European Integration. Delegation, Agency, and Agenda Setting in the EU, New York.
• 18. PUJAS Veronique (2003), The European Anti-Fraud Office (OLAF): a European policy to fight against economic and financial fraud, "Journal of the European Public Policy", no. 10.
• 19. QUIRKE Brendan J. (2009), EU Fraud: Institutional and legal competence. Crime Law and Social Change, no 51(5).
• 20. REGULATION EC No. 1073/1999 of the European Parliament and of the Council of 25 May1999 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF), OJ 1999, L 136/1.
• 21. REGULATION (Euratom) No. 1074/1999 of the European Parliament and of the Council of 25.05.1999 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office, OJ 1999, L 136/8.
• 22. REGULATION (EU, Euratom) No. 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11.09.2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF), OJ 2013, L 248/1.
• 23. RUSZKOWSKI Janusz (2008), Zastosowanie teorii PAT do badań wielopoziomowego zarządzania w Unii Europejskiej, "Studia Europejskie", no. 4 (48).
• 24. RUSZKOWSKI Janusz (2009), Poziom ponad-ponadnarodowy w systemie politycznym Unii Europejskiej, in: Unia Europejska jak współczesny aktor stosunków międzynarodowych, J. Knopek (ed.), Toruń.
• 25. RUSZKOWSKI Janusz (2018), Usytuowanie OLAF w systemie wielopoziomowego zarządzania w Unii Europejskiej, "Rocznik Integracji Europejskiej", no. 12/2018.
• 26. RUSZKOWSKI Janusz (2010), Ponadnarodowość w systemie politycznym Unii Europejskiej, Warszawa.
• 27. SCHAERLAEKENS Leander (2004), OLAF and its Cooperation with the Institutions in the new Member States, in: J. App (ed.), Justice and Home Affairs in the EU: Liberty and Security Issues after Enlargement, Cheltenham.
• 28. SIMONATO Michele, LUCHTMAN Michiel, VERVAELE John (eds.) (2018), Exchange of Information with EU and National Enforcement Authorities. Improving OLAF Legislative Framework Through a Comparison with other EU Authorities (ECN/ESMA/ECB), Report, Utrecht University.
• 29. SZCZERSKI Krzysztof (2008), Dynamika systemu europejskiego. Rozważania o nowym kształcie polityki w Unii Europejskiej, Kraków.
• 30. TALLBERG Jonas (2003), European Governance and Supranational Institutions: Making States Comply, London-New York.
• 31. The OLAF Report 2016, Seventeenth report of the European Anti-Fraud Office, 1 January - 31 December 2016, Luxembourg 2017.
• 32. WEYEMBERGH Anne, BRIERE Chloe (2017), The Future Cooperation between OLAF and the European Public Prosecutor's Office, "New Journal of European Criminal Law", vol. 9(1).
• 33. VERVAELE John (1999), Towards an Independent European Agency to Fight Fraud and Corruption in the EU?, "European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice", no. 7.
• 34. XANTHAKI Helen (2006), Fraud in the EU: Review of OLAF's Regulatory Framework, in: I. Bantekas, G. Keramides (eds), International and European Financial Criminal Law, Butterworths, London.

Identyfikatory

DOI

10.5604/01.3001.0013.5844