The Planned Reform of the Common Agriculturalpolicy and Its Effect on the Direct Support Schemein Poland

• Autorzy: Adrian Sadłowski

Warianty tytułu

Wpływ planowanej reformy wspólnej polityki rolnej na możliwości kształtowania systemu wsparcia bezpośredniego na poziomie krajowym

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

The planned reform of the Common Agricultural Policy (CAP) will change the legal framework determining the scope of decisions made by the European Union Member States in the fieldofthe direct payments scheme for farmers. The main goal of this study is to determine to what extent the new legal framework proposed by the European Commission will enable Poland to implement the direct payments scheme in a similar form to the current one. The comparative analysis of the current and planned regulations enabled the identification of equivalents of individual elements of the current direct payments scheme in the new scheme, to indicate differences between them and to assess the significance of these differences. The analysis led to conclusions about the planned reform of the CAP. They concerned the scope of decisions that the Member States could make about the direct payments scheme and the structure of using the funds from the first pillar of the CAP. The analysis showed that the proposed regulations will enable Poland to implement the direct support scheme after 2020 in a very similar form to the one that is used currently. If there are attempts to maintain the status quo, the most important changes enforced by the reform will affect the scheme for small farms and the mechanism of reducing payments. (original abstract)

W wyniku planowanej reformy wspólnej polityki rolnej (WPR) nastąpi zmiana unijnych ram prawnych, wyznaczających zakres decyzyjności państw członkowskich Unii Europejskiej (UE) w odniesieniu do systemu wsparcia bezpośredniego dla rolników. Podstawowym celem opracowania jest ustalenie, na ile nowe ramy prawne w postaci zaproponowanej przez Komisję Europejską umożliwiają Polsce jako państwu członkowskiemu UE wdrożenie systemu płatności bezpośrednich w kształcie zbliżonym do dotychczasowego. Przeprowadzona analiza porównawcza obecnie obowiązujących i projektowanych przepisów pozwoliła na identyfikację odpowiedników poszczególnych elementów obecnego systemu wsparcia bezpośredniego w nowym systemie, wskazanie różnic między nimi i ocenę znaczenia tych różnic. Na jej podstawie wyciągnięto kilka wniosków w sprawie planowanej reformy WPR, które dotyczyły zakresu decyzyjności państw członkowskich w obszarze kształtowania systemu wsparcia bezpośredniego i kierunków wykorzystania środków I filaru WPR. Stwierdzono m.in., że projektowane przepisy dają Polsce możliwość wdrożenia po 2020 roku systemu wsparcia bezpośredniego w kształcie bardzo zbliżonym do obecnie stosowanego, a - w przypadku dążenia do utrzymania status quo - najistotniejsze, wymuszone reformą zmiany dotyczyłyby systemu dla małych gospodarstw oraz mechanizmu zmniejszania płatności. (abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

EN

Common Agricultural Policy (CAP); Land reform; Payment

PL

Wspólna Polityka Rolna; Reforma rolna; Płatność

• Czasopismo: Zagadnienia Ekonomiki Rolnej
• Rocznik: 2019
• Numer: nr 3
• Strony: 107--126

Twórcy

autor

Adrian Sadłowski

• Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie

Bibliografia

• European Commission (2017). Direct Payments. Single Area Payment Scheme and Transitional National Aid.
• European Commission (2018). Direct payments 2015-2020 - Decisions taken by Member States.
• Forstner, B., Duden, Ch., Ellßel, R., Gocht, A., Hansen, H., Neuenfeldt, S., Offermann, F., de Witte, T. (2018). Wirkungen von Direktzahlungen in der Landwirtschaft - ausgewählte Aspekte mit Bezug zum Strukturwandel. Thünen Working Paper, No. 96, Braunschweig: Johann Heinrich von Thünen-Institut.
• Grochowska, R. (2018). Wspólna Polityka Rolna à la carte - dualizm zasady subsydiarności. Konsekwencje na przyszłość. In: T. Czapiewski, M. Smolaga (ed.), Studia europejskie w Polsce (pp. 75-88). Szczecin: Instytut Politologii i Europeistyki Uniwersytetu Szczecińskiego.
• Komisja Europejska (2017). Przyszłość produkcji żywności i rolnictwa - Komunikat w sprawie wspólnej polityki rolnej po 2020 r.
• Majewski, E., Malak-Rawlikowska, A. (2018). Scenariusze Wspólnej Polityki Rolnej po 2020 roku. Zagadnienia Ekonomiki Rolnej, No. 1(354), pp. 9-38.
• Matthews, A. (2018). Why capping will be a mirage. Retrieved from: http://capreform.eu/why- -capping-will-be-a-mirage/ (access date: 12.04.2019).
• Nurzyńska, I., Drygas, M. (2018). Polityka rozwoju obszarów wiejskich w Polsce (UE) - zbędny wydatek czy konieczność? Wieś i Rolnictwo, No. 2(179), pp. 169-187.
• Projekt rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy dotyczące wsparcia na podstawie planów strategicznych sporządzanych przez państwa członkowskie w ramach wspólnej polityki rolnej (planów strategicznych WPR) i finansowanych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) i z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz uchylającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) No. 1305/2013 i rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) No. 1307/2013 (COM(2018) 392).
• Projekt rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenie (UE) No. 1306/2013 (COM(2018) 393).
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) No. 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) No. 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) No. 73/2009 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, pp. 608, ze zm.).
• Sadłowski, A. (2012). Wpływ płatności bezpośrednich na warunki konkurencji na wspólnym rynku europejskim. Wieś i Rolnictwo, No. 2(155), pp. 82-96.
• Sadłowski, A. (2017a). Generalne uregulowania determinujące dostępność pomocy w ramach systemu wsparcia bezpośredniego. Zagadnienia Doradztwa Rolniczego, No. 4, pp. 7-17.
• Sadłowski, A. (2017b). Instrument wsparcia dedykowany małym gospodarstwom w ramach I filaru Wspólnej Polityki Rolnej. Problemy Drobnych Gospodarstw Rolnych, No. 4, pp. 89-104.
• Sadłowski, A. (2017c). Płatność dla młodych rolników w ramach I filaru Wspólnej Polityki Rolnej. Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Ekonomiczno-Społecznej w Ostrołęce, No. 2(25), pp. 441-449.
• Sadłowski, A. (2018a). Jednolita płatność obszarowa - zakres decyzyjności państw członkowskich Unii Europejskiej i sposób wdrożenia w Polsce. Zagadnienia Doradztwa Rolniczego, No. 1, pp. 5-15.
• Sadłowski, A. (2018b). Optional payments of the first pillar under CAP vs the average amount of support per farm/ Płatności dobrowolne I filaru WPR a średnia kwota wsparcia na gospodarstwo. Economic and Regional Studies, Vol. 11, No. 3, pp. 148-161.
• Stępień, S., Guth, M., Smędzik-Ambroży, K. (2018). Rola wspólnej polityki rolnej w kreowaniu dochodów gospodarstw rolnych w Unii Europejskiej w kontekście zrównoważenia ekonomiczno-społecznego. Problemy Rolnictwa Światowego, vol. 18(XXXIII), Issue 3, pp. 295-305.
• Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U. z 2018 r., poz. 1312).

Identyfikatory

DOI

10.30858/zer/112133