Zasada ogólna załatwiania spraw w formie pisemnej w ogólnym postępowaniu administracyjnym (art. 14 k.p.a.)

• Autorzy: Krzysztof Kaszubowski

Warianty tytułu

The Principle of Written Proceedings (art. 14 The Code of Administrative Proceedings)

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Kodeks postępowania administracyjnego [Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r., Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.] (dalej: k.p.a. lub Kodeks) przewiduje w art. 14 § 1, że sprawy należy załatwiać w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy o informatyzacji pomiotów realizujących zadania publiczne, doręczanego środkami komunikacji elektronicznej [Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r., Dz. U. z 2017 r., poz. 570 ze zm.] (dalej jako: ustawa o informatyzacji). W literaturze przedmiotu powszechnie przyjmuje się, iż przepis ten wraz z dopełniającym jego zakres § 2, wyraża zasadę pisemności postępowania administracyjnego [Kędziora 2017a, s. 126; Adamiak, Borkowski 2016, ss. 94- 95]. Użyta przez ustawodawcę forma czasownikowa ("sprawy należy załatwiać") jednoznacznie nawiązuje do przedmiotu postępowania administracyjnego określonego w art. 1 pkt 1 Kodeksu. Postępowanie administracyjne to postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco. W znaczeniu przyjętym w art. 1 pkt 1 k.p.a. załatwienie sprawy jest równoznaczne z jej rozstrzygnięciem rozumianym jako ukształtowanie sytuacji prawnej adresata decyzji. Pojęcie "załatwianie spraw" w znaczeniu przyjmowanym w art. 14 k.p.a. jest pojęciem szerszym i obejmuje swoim zakresem także załatwienie (dokonanie) poszczególnych czynności procesowych podejmowanych do momentu wszczęcia postępowania do wydania decyzji (milczącego załatwienia sprawy) [por. Kędziora 2017a, s. 126]. Zasada pisemności dotyczy zatem nie tylko samej formy zakończenia postępowania, ale i czynności podejmowanych przez organ administracji publicznej oraz uczestników postępowania. (fragment tekstu)

EN

The principle of written proceedings, set out in article 14. According to the principle, the authority has a duty to dispose of the maters in administrative proceedings in writing or as electronic document. There are a few exceptions to the general rule that, in certain cases, the matters may be disposed verbally, on the phone or other. If it is on the interest of the parties and no provision of law provides otherwise. Relevant problems of application of law result from the definition of exceptions to a general rule. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Prawo administracyjne; Postępowanie administracyjne; Kodeks postępowania administracyjnego; Dokument elektroniczny; Administracja publiczna

EN

Administrative law; Administrative proceedings; Code of Administrative Procedure (CAP); Electronic document; Public administration

• Czasopismo: Przedsiębiorczość i Zarządzanie
• Rocznik: 2019
• Numer: t. 20, z. 3, cz. 3 Administracja a zarządzanie
• Strony: 5--16

Twórcy

autor

Krzysztof Kaszubowski

• Uniwersytet Gdański

Bibliografia

• Adamiak B., Borkowski J. (2016), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Beck, Warszawa.
• Doroszewski W. (red.), Słownik języka polskiego, wersja online, dostęp: 21.03.2019.
• Druk sejmowy Nr 2055, Sejm VIII kadencji [online], dostęp: 21.03.2019.
• Frankiewicz E. (2002), Wydanie a doręczenie decyzji administracyjnej, "Państwo i Prawo", nr 2.
• Kędziora R. (2017a), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Beck, Warszawa.
• Kędziora R. (2017b), Ogólne postępowanie administracyjne, Beck, Warszawa.
• Łaszczyca G. (2014), Akta sprawy w ogólnym postępowaniu administracyjnym, Wolters Kluwer, Warszawa.
• Sibiga G. (2011), Komunikacja elektroniczna w Kodeksie postępowania administracyjnego. Komentarz, LexisNexis, Warszawa.
• Sibiga G. (2017), Zastosowanie środków komunikacji elektronicznej w postępowaniach w sprawach skarg, wniosków i petycji [w:] M. Błachucki, G. Sibiga (red.), Skargi, wnioski i petycje - powszechne środki ochrony prawnej, Presscom, Wrocław.
• SIP LEX, https://borg.wolterskluwer, dostęp: 19.03.2019.
• Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.).
• Ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2019 r., poz. 123).
• Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji pomiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2017 r., poz. 570 ze zm.).
• Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 1481 ze zm.).
• Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo przedsiębiorców oraz inne ustawy dotyczące działalności gospodarczej (Dz. U. z 2018 r., poz. 650).
• Wyrok SN z dnia 23 sierpnia 1995 r., III ARN 26/95, OSN 1996, Nr 5, poz. 71.
• Wyrok NSA z dnia 29 września 1981 r., II SA 345/81, ONSA 1981, Nr 2, poz. 96.
• Wyrok NSA z dnia 9 maja 2007 r., II OSK 712/06, CBOSA.
• Wyrok NSA z dnia 11 października 2016 r., I OSK 966/15, LEX nr 21681299.
• Wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 lutego 2012 r., II SA/Wa 2096/11, LEX nr 1114073.