Zasady będące podstawą konstrukcji systemu wydawania europejskich aktów administracyjnych

• Autorzy: Maciej Kruś

Warianty tytułu

The Principles that are the Basis of the Construction of the System for Issuing of European Administrative Acts

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Prawo administracyjne jest prawem tworzonym dla stosunków prawnych, w których jedną ze stron jest podmiot dysponujący władzą państwową. Reguluje bowiem stosunki administracyjno-prawne, czyli takie, w których władza wchodzi w relacje z podmiotem administrowanym. System prawny Unii Europejskiej (UE) tworzą również przepisy administracyjne oraz akty administracyjne. Można mówić o europejskich aktach administracyjnych rozumianych jako akty stosujące prawo UE. Proces wydawania aktów administracyjnych przebiega w tym wypadku w wersjach określonych względem stopnia otwarcia na jurysdykcję niekrajowego organu tj. w wersji płytkiej, gdy państwo członkowskie jedynie stosuje akty prawne wydawane przez Unię Europejską, lub w wersji pogłębionej, gdy na terytorium państwa członkowskiego obowiązują akty stosowania prawa wydawane przez organy Unii Europejskiej (układ wertykalny) albo organy innego państwa członkowskiego (układ horyzontalny). Zatem system stosowania prawa Unii Europejskiej opiera się na trzech filarach. W pierwszym przypadku możliwe jest wydawanie aktów przez organy krajowe państwa członkowskiego. W drugim to stosowanie prawa przez organy Unii Europejskiej. Trzeci przypadek to z kolei akty transgraniczne, które są wydawane przez organy państwa członkowskiego, ale obowiązują na całym obszarze Unii Europejskiej albo jej części, zależnie od specyfiki aktu. W tym kontekście można stwierdzić, że wydawanie europejskich aktów administracyjnych jest przejawem ograniczenia suwerenności państw członkowskich. W nauce zauważa się, że "dawna koncepcja suwerenności straciła grunt, bo traktuje jako ograniczenia to, co jest współcześnie potrzebne lub konieczne i leży w interesie państw" [Wasilkowski 1996, s. 18]. Państwa rzeczywiście działają w realiach narastających współzależności, a porozumienia i instytucje międzynarodowe przekształcają "społeczność międzynarodową z gromady państw w zorganizowaną wspólnotę" [Hurej 2008, s. 130; Wasilkowski 1996, s. 17]. Są to przyczyny integracji europejskiej, w tym rozwijającego się systemu prawnego UE, obejmującego również wydawanie aktów administracyjnych. Funkcjonowanie tego systemu jest możliwe ze względu na realizację takich zasad jak: zasady przyznania, która określa zakres kompetencji organów UE, zasady lojalnej współpracy, na której bazuje stosowanie prawa UE przez organy państw członkowskich oraz zasady proporcjonalności, która stanowi podstawę do wyboru rodzaju aktu, a także pomocniczości, która może determinować wertykalny układ kompetencji do wydawania aktów administracyjnych. (fragment tekstu)

EN

The publication deals with the principles of European Union law affecting the construction of a system of issuing administrative decisions. It's about administrative decisions that apply European Union law. The principle of granting competences is of fundamental importance. It follows from this principle that decisions can only relate to cases forwarded by the Member States to be regulated by the legislative bodies of the European Union. In the process of applying EU law, this principle is complemented by the principles of subsidiarity and proportionality. The first of these is equally crucial for the construction of a system of application of European Union law. It is based on the rule that European decisions are issued in areas where the law of the European Union is necessary. The principle of proportionality determines the choice of the type of act. The principle of loyal cooperation also plays an important role. The essence of this principle is that states trust each other. It can therefore be assumed that issuing decisions by national authorities does not disturb its uniformity in application. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Prawo administracyjne

EN

Administrative law

• Czasopismo: Przedsiębiorczość i Zarządzanie
• Rocznik: 2019
• Numer: t. 20, z. 3, cz. 3 Administracja a zarządzanie
• Strony: 49--62

Twórcy

autor

Maciej Kruś

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

Bibliografia

• Hurej Z. (2008), Zasada kompetencji przyznanych w prawie wspólnotowym a suwerenność państw członkowskich, "Przegląd Prawa i Administracji", nr 77, Wrocław.
• Kenig-Witkowska M.M. (red.) (2011), Prawo instytucjonalne Unii Europejskiej, C.H. Beck, Warszawa.
• Kmieciak Z. (2009), Niezależne organy regulacyjne (aspekt prawnoporównawczy) [w:] J. Boć, A. Chajbowicz (red.), Nowe problemy badawcze w teorii prawa administracyjnego, Kolonia Ltd, Wrocław.
• Krawczyk A. (2014), Europeizacja prawa administracyjnego [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego, t. 3, C.H. Beck, Warszawa.
• Łazowski A. (2010), Zasada lojalności [w:] J. Barcz (red.), Ustrój Unii Europejskiej, Instytut Wydawniczy EuroPrawo, Warszawa.
• Mik C. (2000), Europejskie prawo wspólnotowe. Zagadnienia teorii i praktyki, t. 1, C.H. Beck, Warszawa.
• Niedźwiedź M. (2014), Europeizacja prawa administracyjnego [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego, t. 3, C.H. Beck, Warszawa.
• Półtorak N. (2010) Ochrona uprawnień wynikających z prawa Unii Europejskiej w postępowaniach krajowych, Wolters Kluwer, Warszawa.
• Rewizorski M. (2013), Zasady systemu instytucjonalnego Unii Europejskiej, "Studia Europejskie / Centrum Europejskie Uniwersytetu Warszawskiego", nr 1 [online], https://www.ce.uw.edu.pl/pliki/pw/1-2013_rewizorski.pdf, dostęp: 21.03.2019.
• Rabe D. (2012) Der "Verwaltungsakt nach deutschem und nach spanischem Recht, Anforderungen an eine europäische Einzelfallentscheidung", Dr Kovać, Hamburg.
• Reinacher K. (2005), Die Vergemeinschaftung von Verwaltungsverfahren am Beispiel der Freisetzungsrichtlinie, Tenea, Berlin.
• Supernat J. (2013), Administracja Unii Europejskiej, Zagadnienia wybrane, Kolonia Ltd, Wrocław.
• Sydow G. (2004), Strukturen des europäischen Verwaltungskoopertionsrechts, Verwaltungskooperation in der Europäischer Union, Mohr Siebeck, Tübingen.
• Wasilkowski A. (1996), Uczestnictwo w strukturach europejskich a suwerenność państwowa, "Państwo i prawo", nr 4-5, Warszawa.
• Decyzja Komisji z dnia 26.02.2015 r. w sprawie środka SA.35388 (2013/C) (ex 2013/NN i ex 2012/N) - Polska Utworzenie portu lotniczego Gdynia-Kosakowo, Decyzja Rady (UE) 2015/1523 z dnia 14 września 2015 r. (Dz. Urz. UE L 239/146).
• Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2016/418 z dnia 18 marca 2016 r. w sprawie ustalenia zgodności stawek jednostkowych w strefach pobierania opłat na rok 2016 na podstawie art. 17 rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 391/2013 (Dz. Urz. UE L 75/57).
• Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2018/661 z dnia 26 kwietnia 2018 r. zmieniająca decyzję wykonawczą (UE) 2015/750 w sprawie harmonizacji zakresu częstotliwości 1 452-1 492 MHz na potrzeby systemów naziemnych zapewniających usługi łączności elektronicznej w Unii w odniesieniu do rozszerzenia zakresu jej stosowania na zharmonizowane zakresy częstotliwości 1 427-1 452 MHz oraz 1 492-1 517 MHz (Dz. Urz. UE L 110/127).
• Decyzja wykonawcza Komisji UE 2018/663 z dnia 27 kwietnia 2018 r. dotycząca niektórych tymczasowych środków ochronnych w odniesieniu do afrykańskiego pomoru świń na Węgrzech (Dz. Urz. UE L 110/136).
• Dyrektywa nr 2001/83/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 listopada 2001 r. (Dz. Urz. L 311).
• Dyrektywa Rady z dnia z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne 85/337/EWG (Dz. U. L 175/40), zastąpiona w 2012 r. przez dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dz. Urz. UE L 26/1).
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 528/2012 z dnia 22 maja 2012 r. w sprawie udostępniania na rynku i stosowania produktów biobójczych (Dz. Urz. UE L 167/1).
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 576/2013 z dnia 12 czerwca 2013 r. w sprawie przemieszczania o charakterze niehandlowym zwierząt domowych oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 998/2003 (Dz. Urz. UE L 178/1).
• Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210/25).
• Rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz. Urz. UE L 190/1).
• Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2016/226 z dnia 17 lutego 2016 r. zmieniające rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 999/2014 nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz azotanu amonu pochodzącego z Rosji w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1225/2009 (Dz. Urz. UE L 41/13).
• Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. z 2004 r., poz. 90.864/2)].
• Traktat o ustanowieniu Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali zawarty w Paryżu 18 kwietnia 1951 r. [online], https://eurlex.europa.eu/legalcontent/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:11951K/TXT&from=PL, dostęp: 21.03.2019.