Pozyskiwanie przez wierzyciela informacji o majątku zobowiązanego w egzekucji administracyjnej obowiązków pieniężnych

• Autorzy: Przemysław Ostojski

Warianty tytułu

Obtaining Information on the Assets of the Debtor's Assets in Administrative Enforcement of Monetary Liabilities

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Artykuł dotyczy jednego z najistotniejszych zagadnień związanych z przygotowaniem egzekucji administracyjnej obowiązków pieniężnych, jakim jest pozyskiwanie informacji o majątku zobowiązanego. Z obowiązujących przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji należy wyprowadzić normę nakazującą wierzycielowi pozyskiwanie informacji o majątku zobowiązanego, zwłaszcza w fazie przedegzekucyjnej, ale również w toku postępowania egzekucyjnego oraz po jego (nieefektywnym) zakończeniu. Ustawodawca powinien zaś stworzyć precyzyjną i skuteczną regulację ustawową umożliwiającą wierzycielowi wypełnianie tego obowiązku. De lege lata obowiązuje regulacja niepełna i wzbudzająca wątpliwości co do jej zgodności z konstytucyjnymi zasadami określoności i proporcjonalności. Z kolei orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości UE wskazuje na istnienie licznych barier oraz sytuacji prawnych skutkujących zaistnieniem podstaw odmowy udzielenia informacji wierzycielom na podstawie ustawy o wzajemnej pomocy.(abstrakt oryginalny)

EN

The article regards one of the most important issues related to preparation of administrative enforcement of monetary liabilities, i.e. obtaining information on the assets of the debtor's assets. From the governing provisions of the act on enforcement proceedings in administration, one must derive a standard imposing on the creditor the obligation to obtain information on the debtor's assets, especially in the pre-enforcement phase, but also in the course of the enforcement proceedings as well as upon its (ineffective completion). Whereas, the legislator should create a precise and effective statutory regulation allowing the creditor to fulfil this obligation. The current statutory regulation is incomplete and gives rise to doubts as regards its compliance with the constitutional principles of specificity and proportionality. On the other hand, the judicial practice of the Court of Justice of the European Union demonstrates, however, existence of multiple barriers and legal situations resulting in occurrence of bases to refuse provision of information to creditors under the act on mutual assistance.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Zobowiązania finansowe; Postępowanie egzekucyjne; Windykacja należności; Regulacje prawne

EN

Financial liabilities; Enforcement proceedings; Receivables vindication; Legal regulations

• Czasopismo: Studia Prawno-Ekonomiczne
• Rocznik: 2019
• Tom: 110
• Strony: 95--113

Twórcy

autor

Przemysław Ostojski

• Wyższa Szkoła Zarządzania i Bankowości w Poznaniu

Bibliografia

• Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) vom 11. April 1889, SR 281.1.
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 16 maja 2014 r. w sprawie wzoru zarządzenia zabezpieczenia, Dz.U. poz. 645.
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 30 grudnia 2015 r. w sprawie postępowania wierzycieli należności pieniężnych, tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1483.
• Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1201 ze zm.
• Ustawa z dnia 11 października 2013 r. o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych, tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 425.
• Adamiak Barbara, w: Barbara Adamiak, Janusz Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2011.
• Berka Walter, Zasadnicze problemy działalności informacyjnej państwa: przyczynek do nieformalnych działań administracji, w: Iwona Skrzydło-Niżnik, Piotr Dobosz, Dorota Dąbek, Marcin Smaga (red.), Instytucje współczesnego prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora Józefa Filipka, Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków 2001.
• Bogucki Olgierd, Choduń Agnieszka, Zasady techniki prawodawczej w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego w odniesieniu do demokratycznego państwa prawnego, w: Maciej Aleksandrowicz, Adam Jamróz (red.), Demokratyczne państwo prawa, Białystok 2014.
• Brzeziński Bogumił, Informacje i dokumentacja w prawie podatkowym, w: idem (red.), Prawo podatkowe. Teoria. Instytucje. Funkcjonowanie, TNOiK, Toruń 2009.
• Bulejak Radosław, Czynności techniczno-procesowe w koncepcji prawnych form działania administracji publicznej, "Acta Universitatis Wratislaviensis", No 3508, Prawo CCCXV/1, Wrocław 2013.
• Daniel Paweł, Administracyjne postępowanie dowodowe, Wrocław 2013.
• Fajgielski Paweł, Przetwarzanie i ochrona danych osobowych w egzekucji administracyjnej, w: Janusz Niczyporuk, Sławomir Fundowicz, Joanna Radwanowicz, System egzekucji administracyjnej, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2004.
• Gellhorn Ernest, Levin Ronald M., Administrative Law and Process in a Nutshell, St. Paul (Minnesota) 1997.
• Hanusz Antoni, Podstawa faktyczna rozstrzygnięcia podatkowego, Kraków 2006.
• Hauser Roman, Skoczylas Andrzej (red.), Postępowanie egzekucyjne w administracji, Komentarz do art. 6, Wyd. 9, Legalis 2018.
• Jaeger Carl, Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs. Erläutert für den praktischen Gebrauch. Band I Art. 1-158, Zürich 1997.
• Janowicz Zbigniew, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa-Poznań 1992.
• Kijowski Dariusz R., w: Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Komentarz, Warszawa 2015.
• Klat-Wertelecka Lidia, Bezczynność organu administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym w dobie europeizacji prawa, w: Zbigniew Janku (red.), Europeizacja polskiego prawa administracyjnego, Wrocław 2005.
• Klat-Wertelecka Lidia, Egzekucja administracyjna w praktyce, Gdańsk 2013.
• Kloepfer Michael, Staatliche Informationen als Lenkungsmittel, Berlin-New York 1998.
• Kryszeń Grzegorz, Prokop Krzysztof, Aksjologia polskiej Konstytucji, Warszawa 2017.
• Kulesza Cezary, w: Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Komentarz, Warszawa 2015.
• Lebrecht André E., w: Adrian Staehelin, Thomas Bauer, Daniel Staehelin, Basler Kommentar Schuldbetreibungs- und Konkursgesetz, Basel 2010.
• Olszanowski Jan, Piątek Wojciech, Współpraca państw członkowskich UE przy odzyskiwaniu wierzytelności podatkowych, Warszawa 2016.
• Ostojski Przemysław, Czynniki wywołujące nieefektywność egzekucji należności publicznoprawych w Polsce, Annales UMCS. Sectio H. Oeconomia 2016/50/1.
• Ostojski Przemysław, Kilka uwag na temat efektywności polskiej egzekucji zaległości podatkowych na tle rozwiązań prawa egzekucyjnego w Szwajcarii, Toruński Rocznik Podatkowy 2015.
• Ostojski Przemysław, Przygotowanie egzekucji administracyjnej obowiązków pieniężnych, Wrocław 2015.
• Ostojski Przemysław, Wystawienie tytułu wykonawczego w polskim prawie o egzekucji administracyjnej, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2012/2.
• Piątek Wojciech, Obowiązkowe a odpowiedzialne wszczęcie administracyjnego postępowania egzekucyjnego, Przegląd Podatkowy 2016/9.
• Sokolewicz Wojciech, Komentarz do art. 2 Konstytucji RP, w: Leszek Garlicki, Marek Zubik (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, System Informacji Prawnej Lex 2016.
• Spühler Karl, Schuldbetreibungs- und Konkursrecht I, Zürich-Basel-Genf 2014.
• Stahl Małgorzata, Szczególne prawne formy działania administracji, w: Roman Hauser, Zygmunt Niewiadomski, Andrzej Wróbel (red.), System prawa administracyjnego. Tom 5. Prawne formy działania administracji, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2013.
• Suwaj Robert, w: Joanna Dembczyńska, Piotr Pietrasz, Krzysztof Sobieralski, Robert Suwaj, Praktyka administracyjnego postępowania egzekucyjnego, Presscom, Wrocław 2008.
• Ura Elżbieta, Ura Edward, Prawo administracyjne, Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2008.
• Wróblewska Iwona, Zasady państwa prawnego w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego RP, Toruń 2010.
• Wyrok NSA z 21 marca 2002 r., II SA 1854/01; publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl.
• Wyrok NSA z dnia 24 sierpnia 2007 r., sygn. akt II OSK 1146/06; publ.: http://orzeczenia.nsa. gov.pl.
• Wyrok NSA z 27 października 2011 r., sygn. akt I OSK 2125/10; publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl.
• Wyrok NSA z 13 marca 2013 r., sygn. akt II GSK 2373/11, publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl.
• Wyrok TK z 27 listopada 1997 r., U 11/97, OTK 1997/5-6/67.
• Wyrok TK z dnia 10 listopada 1998 r., K 39/97, OTK 1998/6/99.
• Wyrok TK z 20 kwietnia 2004 r., K 45/02, OTK-A 2004/4/30.
• Wyrok TK z 31 marca 2005 r., SK 26/02, OTK-A 2005/3/29.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 16 maja 2017 r. w sprawie C-682/15, publ.: www.eur-lex.europa.eu.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej 26 kwietnia 2018 r. w sprawie C-34/17, publ.: http://curia.europa.eu.
• Wyrok WSA w Opolu z 5 czerwca 2016 r., sygn. akt I SA/Ol 312/14; publ.: http://orzeczenia.nsa. gov.pl.

Identyfikatory

DOI

10.26485/SPE/2019/110/6