Institutional Borrowing Restrictions: Evidence from Polish Local Governments

• Autorzy: Joanna Działo

Warianty tytułu

Instytucjonalne limity zadłużania: doświadczenia z polskich gmin

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

Municipal borrowing is a financial mechanism that enables local governments to pass tax burdens on to future generations. The theory of public finance argues that local government borrowing and spending may be more than optimal if the decisions of politicians are aimed at political gains. Therefore, the need for restrictions on borrowing by local governments is a generally accepted notion that is justified also by the fact that such restrictions are in force in the majority of decentralized countries. This paper is concerned with the debt level of Polish municipalities from 1990 to 2017. The main objective is to present past trends in the policies adopted in Poland concerning the mandatory limitations on municipal borrowing. Additionally, the author will try to assess the effectiveness of mandatory borrowing constraints and check whether current legislation takes into account the theoretical arguments of borrowing constraints.(original abstract)

Zadłużenie to mechanizm finansowy, który umożliwia samorządom lokalnym przesuwanie kosztów bieżących wydatków (w postaci wyższych obciążeń podatkowych) na przyszłe pokolenia. Według teorii finansów publicznych wydatki samorządów lokalnych mogą być nieoptymalne, jeśli decyzje polityków mają na celu osiągnięcie korzyści politycznych. Dlatego potrzeba stosowania ograniczeń dotyczących zadłużania się przez samorządy lokalne jest szeroko argumentowana, a takie ograniczenia obowiązują w większości krajów o zdecentralizowanych finansach publicznych. Niniejszy artykuł analizuje poziom zadłużenia polskich gmin w latach 1990-2017. Głównym jego celem jest przedstawienie dotychczasowych tendencji w polityce przyjętej w Polsce w zakresie obowiązkowych ograniczeń zadłużania się samorządów lokalnych. Ponadto autor podejmuje próbę oceny skuteczności obowiązkowych ograniczeń zadłużania samorządów lokalnych oraz sprawdzenia, czy obecne prawodawstwo uwzględnia teoretyczne argumenty ograniczeń w tym zakresie.(abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

EN

Public debt; Indebtedness; Local government

PL

Dług publiczny; Zadłużenie; Samorząd terytorialny

• Czasopismo: Studia Prawno-Ekonomiczne
• Rocznik: 2019
• Tom: 112
• Strony: 225--239

Twórcy

autor

Joanna Działo

• Uczelni Łazarskiego w Warszawie

Bibliografia

• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz.U. z 1990 r., poz. 1875 z późn. zm.).
• Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 1998 r. nr 155, poz. 1014 z późń. zm.).
• Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2005 r. nr 249, poz. 2104 z późń zm.).
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2017 r., poz. 2077).
• Baltaci Mustafa, Yilmaz Serdar, Keeping an Eye on Sub-central Governments: Internal Control and Audit at Local Level, International Bank for Reconstruction and Development: World Bank 2006.
• Bartkowska-Nowak Dobrochna, Nowak Jacek, Webb John, Zarządzanie w gminie. Podręcznik doskonalenia umiejętności kierowniczych, Brytyjski Fundusz Know-How, Fundusz Współpracy, Warszawa 1998.
• Bohn Hennig, Inman Robert P., Balanced budget rules and public deficits: Evidence from the U.S. States, NBER Working Paper 1996/5533.
• Cyrankiewicz Michał, Trwa spór o wskaźnik zadłużenia, Rzeczpospolita 2017/102.
• Czarny Anna, Limity zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego na przykładzie powiatów województwa zachodniopomorskiego, Folia Pomeranae Universitatis Technologiae Stetinensis. Oeconomica 2015/80.
• Escolano Julio, Eyraud Luc, Moreno Badia Marialuz, Sarnes Juliane, Tuladhar Anita, Fiscal performance, institutional design and decentralization in European Union countries, IMF Working Papers 2012/12/45.
• Fiscal Federalism: Making Decentralisation Work, OECD 2014.
• Galiński Paweł, Limitowanie długu jednostek samorządu terytorialnego w Polsce, Zarządzanie i Finanse 2017/2/2.
• Joumard Ian, Kongsrud Peter, Fiscal relations across government levels, OECD Economic Studies 2003/36 (1), pp. 155-229.
• Jóźwiak Małgorzata, Walczak Piotr, Wiktorowska Urszula, Wieloletnia prognoza finansowa. Sporządzanie i uchwalanie, Municipium, Warszawa 2010.
• Kosikowski Cezary, Naprawa finansów publicznych w Polsce, Temida, Białystok 2011.
• McCann Philip, Varga Attila, The Reforms to the Regional and Urban Policy of the European Union: EU Cohesion Policy, Regional Studies 2015/49/8.
• Medve-Bálint Gergo, Bohle Dorothee, Local Government Debt and EU Funds in the Eastern Member States: The Cases of Hungary and Poland, MAXCAP Working Paper Series 2016/33.
• Owsiak Katarzyna, Wieloletnia prognoza finansowa jako instrument zarządzania finansami jednostek samorządu terytorialnego, Studia Ekonomiczne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach 2014/198.
• Owsiak Stanisław, Budżet władz lokalnych. Narzędzie zarządzania, PWE, Warszawa 2002.
• Poterba James, State Responses to Fiscal Crisis: The Effects of Budgetary Institutions and Polit-ics, Journal of Political Economy 1994/102 (4).
• Rigaud Benoit, Arsenault Paul-Emile, Budget Governance in Canada: Comparing Practices within a Federation, OECD Journal on Budgeting 2013/1, OECD, Paris.
• Singh Raju J., Plekhanov Alexander, How Should Subnational Borrowing be Regulated? Empirical Evidence from a Cross-Country Study, IMF Working Paper, no. 54, International Monetary Fund, Washington DC 2005.
• Ter-Minassian Teresa, Fiscal rules for subnational governments: Can they promote fiscal discip-line?, OECD Journal on Budgeting 2007/6 (3).
• Ter-Minassian Teresa, Craig James, Control of Subnational Government Borrowing, in: Teresa Ter-Minassian (ed.), Fiscal Federalism in Theory and Practice, International Monetary Fund, Washington D.C. 1997.
• Theodore Goodspeed, Bailouts in a federation, International Tax and Public Finance 2002/9 (4), pp. 409-421.
• Vammalle Camilla, Claudia Hulbert, Sub-national Finances and Fiscal Consolidation: Walking on Thin Ice, OECD Regional Development Working Papers 2013/02, OECD Publishing, Paris 2013.
• Vammalle Camilla, Rudiger Ahrend, Claudia Hulbert, A Sub-national Perspective on Financing Investment for Growth II - Creating Fiscal Space for Public Investment: The Role of Institutions, OECD Regional Development Working Papers 2014/06, OECD Publishing, Paris.
• Wildasin David, Externalities and bailouts: hard and soft budget constraints in intergovernmental fiscal relations, World Bank Policy Research 1997, Working Paper, No. 1843.
• Wilson James, A theory of interregional tax competition, Journal of Urban Economics 1986/19 (3), pp. 296-315.
• Wójtowicz Kamil, Zalety i wady obowiązującego systemu limitowania deficytu i długu samorządowego w Polsce, Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska. Sectio H. Oeconomia 2013/47 (2), pp. 153-161.
• Wpływ operacji finansowych stosowanych przez wybrane jednostki samorządu terytorialnego na ich sytuację finansową, NIK, Warszawa 2016.
• Zodrow George, Mieszkowski Paul, Pigou, Tiebout, property taxation and the under-provision of local public goods, Journal of Urban Economics 1986/19 (3), pp. 356-370.
• Central Statistical Office Dataset, CSO Yearbooks, 1990-2017 editions.

Identyfikatory

DOI

10.26485/SPE/2019/112/13