Nieprawidłowe wykonanie upoważnienia do wydania aktu prawa miejscowego. Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30.07.2019 r., II OSK 1754/18

• Autorzy: Marcin Gubała

Warianty tytułu

Incorrect Implementation of the Authorisation to Issue an Act of Local Law. Gloss to The Judgment of the Supreme Administrative Court of 30 July 2019, II OSK 1754/18

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Komentowane orzeczenie odnosi się do kwestii prawidłowości wykonania upoważnienia ustawowego do wydania aktu prawa miejscowego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił uchwałę w sprawie gminnego programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Wadami tej uchwały były: przekroczenie zakresu upoważnienia oraz niewykonanie tego upoważnienia w jednym z elementów. Sąd zasadnie negatywnie ocenił uchwałę w zakresie, w jakim prawodawca lokalny unormował w niej kwestię edukacji mieszkańców gminy dotyczącej metod zapobiegania bezdomności zwierząt. Zagadnienie to nie mieściło się w upoważnieniu ustawowym, wprost wymieniającym materie, które mają być przedmiotem aktu prawa miejscowego. W szczególności o zasadności takiego podejścia przemawia to, że upoważnienie ustawowe musi być interpretowane w sposób ścisły. Ponadto komentowane orzeczenie wskazuje, że istotną wadą aktu prawa miejscowego jest uchybienie w postaci niewykonania części upoważnienia ustawowego. W tym konkretnym przypadku chodziło o zignorowanie przez prawodawcę lokalnego obowiązku uregulowania sposobu wydatkowania środków na realizację programu.(abstrakt oryginalny)

EN

The commented judgment refers to the issue of the correct implementation of the statutory authorisation to issue an act of local law. The Supreme Administrative Court annulled the resolution on the municipal programme for the care of homeless animals and the prevention of homelessness of animals. The disadvantages of this resolution were: exceeding the scope of the authorisation and failure to exercise this authorisation in one of the elements. The court reasonably negatively assessed the resolution in the scope in which the local legislator regulated the issue of educating municipality residents on the methods of preventing homelessness of animals. This issue was not in line with the statutory authorisation, which explicitly mentioned the matters that are to be regulated in a local law act. In particular, the justification for this approach is that statutory authorisation must be interpreted in a strict manner. In addition, the commented judgment indicates that a significant disadvantage of the local law act is the failure to implement part of the statutory authorisation. In this particular case, it was a matter of ignoring by the local legislator the obligation to regulate the method of spending funds on programme implementation.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Prawo miejscowe; Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA); Zwierzęta domowe; Bezdomność

EN

Local law; Supreme Administrative Court judicature; Pets; Homelessness

• Czasopismo: Przegląd Prawa Publicznego
• Rocznik: 2020
• Numer: nr 5
• Strony: 94--103

Twórcy

autor

Marcin Gubała

• Wyższa Szkoła Bankowa w Gdańsku

Bibliografia

• Bobrowicz J., Kwalifikacja aktu normatywnego jako aktu prawa miejscowego - na przykładzie uchwały w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi i zapobiegania bezdomności zwierząt, "Administracja. Teoria. Dydaktyka. Praktyka" 2012/4.
• Dąbek D., Prawo miejscowe, Warszawa 2015.
• Dobosz P., Milczenie i bezczynność w prawie administracyjnym, Kraków 2011.
• Wierczyński G., Redagowanie i ogłaszanie aktów normatywnych. Komentarz, Warszawa 2016.
• Wlaźlak K., Funkcja planowania gminy na przykładzie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, "Przegląd Prawa Publicznego" 2015/4.
• Zieliński M., Wykładnia prawa. Zasady, reguły, wskazówki, Warszawa 2008.