O kontrasygnacie raz jeszcze - uwagi na tle artykułu "Kontrasygnata skarbnika a gospodarka finansowa jednostki samorządu terytorialnego" Sylwestra Bogackiego i Tomasza Wołowca

• Autorzy: Jan Jakub Zięty

Warianty tytułu

Once Again about the Countersignature - Comments on Sylwester Bogacki's and Tomasz Wołowiec's Article "The Treasurer's Countersignature and the Financial Management of Territorial Self-government Units"

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Przyczynkiem do napisania artykułu polemicznego stała się publikacja Sylwestra Bogackiego i Tomasza Wołowca "Kontrasygnata skarbnika a gospodarka finansowa jednostki samorządu terytorialnego", w której autorzy odnoszą się do kilku ważnych zagadnień dotyczących m.in.: obowiązków skarbnika, istoty kontrasygnaty, charakteru prawnego kontrasygnaty, zakresu czynności podlegających kontrasygnacie, skutków braku kontrasygnaty czy formy kontrasygnaty. Poruszane w publikacji kwestie były przedmiotem dość szerokiej dyskusji w doktrynie, a spory powstałe na tym tle, w szczególności gdy chodzi o formę i sposób udzielania kontrasygnaty, były także przedmiotem rozstrzygnięć sądów. W kwestiach postulatywnych, co do zasady, należy zgodzić się ze wspomnianymi autorami, że instytucja kontrasygnaty nie zawsze jest kształtowana przez jasne i spójne przepisy. W toku analizy autor prezentowanego artykułu dochodzi do wniosku, że forma kontrasygnaty zależy od skutku, jaki ustawodawca przypisuje jej brakowi. Ponadto wskazuje, że brak kontrasygnaty nie stanowi czystej konstrukcji bezskuteczności zawieszonej, ale sui generis konstrukcję bezskuteczności czynności prawnej. (abstrakt oryginalny)

EN

The reason for writing the polemical article was the publication of Sylwester Bogacki's and Tomasz Wołowiec's article "The treasurer's countersignature and the financial management of territorial self-government units", in which the authors refer to several important issues regarding, among others, the treasurer's duties, the essence of the countersignature, the legal nature of the countersignature, the activities that require a countersignature, the effects of a lack of countersignature and the forms of the countersignature. During the analysis, the author of the article arrives at the conclusion that the form of the countersignature depends on the effect that the lawmakers attribute to its absence. Furthermore, he mentions that the lack of countersignature does not constitute the pure structure of suspended ineffectiveness, but a sui generis structure of the ineffectiveness of a legal act. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Jednostki samorządu terytorialnego (JST); Finanse publiczne; Zobowiązania finansowe; Regulacje prawne

EN

Local government units; Public finance; Financial liabilities; Legal regulations

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2020
• Numer: nr 6
• Strony: 71--79

Twórcy

autor

Jan Jakub Zięty

• Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie

Bibliografia

• Augustyniak M., Przywora B., Sularz P., Skarbnik jednostki samorządu terytorialnego, Warszawa 2020.
• Bitner M., Udzielanie poręczeń i gwarancji przez jednostki samorządu terytorialnego - zagadnienia publicznoprawne, "Samorząd Terytorialny" 2018/10.
• Bogacki S., Wołowiec T., Kontrasygnata skarbnika a gospodarka finansowa jednostki samorządu terytorialnego, "Samorząd Terytorialny" 2020/5.
• Chyb N., Kontrasygnata skarbnika gminy w procesie tworzenia przez gminę spółek kapitałowych, "Finanse Komunalne" 2018/4.
• Czarnow S., Kontrasygnata - martwa instytucja?, "Finanse Komunalne" 2010/11.
• Dolnicki B., Marchaj R., Związek metropolitalny w województwie śląskim, "Samorząd Terytorialny" 2017/7-8.
• Dolnicki B., Pozycja prawna sekretarza i skarbnika w jednostce samorządu terytorialnego [w:] Przemiany doktrynalne i systemowe prawa publicznego, red. S. Pikulski, W. Pływaczewski, J. Dobkowski, Olsztyn 2002.
• Dumkiewicz M., Skutki braku kontrasygnaty skarbnika gminy na tle sankcji wadliwych czynności prawnych, "Przegląd Prawa Handlowego" 2013/9.
• Fleszar D., Cywilnoprawna reprezentacja gminy, "Samorząd Terytorialny" 2016/11.
• Glumińska-Pawlic J., Prawa i obowiązki skarbnika jako organu kontroli finansowej w jednostkach samorządu terytorialnego, "Przegląd Podatków Lokalnych i Finansów Samorządowych" 2007/10.
• Greszta R., Oleszko A., Uchybienia formalne aktu notarialnego, "Rejent" 2011/5.
• Grzybowski S., Prawo cywilne. Zarys części ogólnej, Warszawa 1985.
• Gutowski M., Nieważność czynności prawnej, Warszawa 2006.
• Kidyba A., Kodeks spółek handlowych. Komentarz, t. 1, Komentarz do art. 1-300 k.s.h., Warszawa 2011.
• Kodeks cywilny. Komentarz, red. E. Gniewek, Warszawa 2011.
• Kodeks cywilny. Komentarz, t. 1, Część ogólna, red. A. Kidyba, Warszawa 2009.
• Lange K., Wybrane aspekty cywilnoprawne kontrasygnaty skarbnika jednostki samorządu terytorialnego, "Finanse Komunalne" 2009/9.
• Łętowska E., Ochrona niektórych praw konsumentów. Komentarz, Warszawa 2001.
• M. Gutowski M., Bezskuteczność czynności prawnej, Warszawa 2013.
• Marchaj R., Statut Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii, "Przegląd Prawa Publicznego" 2018/7-8.
• Marchaj R., Zadania związku metropolitalnego w województwie śląskim - zagadnienia podstawowe, "Przegląd Prawa Publicznego" 2019/3.
• Moll T., Komentarz do art. 31 ustawy o samorządzie gminnym [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. B. Dolnicki, LEX nr 90917.
• Moll T., Ustawa o związkach metropolitalnych - rozwiązanie słuszne czy kompromisowe?, "Przegląd Prawa Publicznego" 2017/7-8.
• Pyziak-Szafnicka M., Glosa do wyroku SN z 27.03.2000 r. (III CKN 608/98), OSP 2001/1, poz. 4.
• Robaczyński W., Znaczenie kontrasygnaty przy zawieraniu umów przez gminy, "Kontrola Państwowa" 2013/5.
• System Prawa Prywatnego, t. 2, Prawo cywilne - część ogólna, red. Z. Radwański, Warszawa 2008.
• Szczepaniak R., W kwestii cywilnoprawnej reprezentacji gminy, "Samorząd Terytorialny" 1995/7-8.
• Szer S., Prawo cywilne. Część ogólna, Warszawa 1967.
• Szewc A., Komentarz do art. 31 ustawy o samorządzie gminnym [w:] A. Szewc, G. Jyż, Z. Pławecki, Samorząd gminny. Komentarz, Warszawa 2005.
• Ustawa o samorządzie gminnym, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, Warszawa 2011.
• Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. B. Dolnicki, Warszawa 2018, LEX 2018.
• Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. P. Chmielnicki, Warszawa 2007.
• Wolter A., Ignatowicz J., Stefaniuk K., Prawo cywilne Zarys części ogólnej, Warszawa 2001.
• Zawadzka J., Warunek w prawie cywilnym, Warszawa 2012.
• Zięty J.J., Kontrasygnata skarbnika gminy - instytucja wymagająca zmian - uwagi na tle zakresu czynności wymagających kontrasygnaty [w:] Wybrane aspekty realizacji zasady zrównoważonego rozwoju samorządu terytorialnego, red. M. Sitek, P.B. Zientarski, Warszawa 2019.