Wieloletnia prognoza finansowa jednostki samorządu terytorialnego jako instrument planowania i kontroli działalności inwestycyjnej

• Autorzy: Wojciech Misiąg

Warianty tytułu

A Local Government Unit's Long-Term Financial Forecast as an Instrument for Planning and Controlling Investment Activities

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Przedmiotem artykułu jest ocena skuteczności wieloletniej prognozy finansowej (WPF) jednostki samorządu terytorialnego (JST) jako instrumentu wieloletniego planowania procesów inwestycyjnych oraz jako dokumentu umożliwiającego organom nadzoru nad JST przeciwdziałanie nadmiernym wydatkom inwestycyjnym, stanowiącym zagrożenie dla finansowej stabilności samorządów i dla właściwego wykonywania przez JST zadań publicznych. Podstawą dokonania takiej oceny była z jednej strony ocena formalnych regulacji określających rolę WPF w zarządzaniu finansami samorządowymi, z drugiej zaś - wykonany na podstawie własnego modelu finansów samorządowych eksperyment symulacyjny. Wykazano, że mniej formalistyczne podejście do ustaleń zawartych w WPF pozwoliłoby na wcześniejsze uruchomienie działań zapobiegających późniejszym problemom finansowym analizowanych jednostek. Przeprowadzone analizy i obliczenia pozwoliły na sformułowanie rekomendacji odnoszących się zarówno do formalnych aspektów funkcjonowania WPF (konkretne wnioski de lege ferenda), jak i do praktyki posługiwania się WPF przez administrację samorządową i przez regionalne izby obrachunkowe. W szczególności wskazano potrzebę odejścia od koncepcji WPF jako planu "kroczącego", wzmocnienia merytorycznej analizy WPF przez organy nadzoru oraz wzmocnienia powiązań między WPF i budżetami JST. (abstrakt oryginalny)

EN

The article is an assessment of the effectiveness of the long-term financial forecast (LTFF) of a local government unit (LGU) as an instrument of long-term planning of investment processes and as a document enabling the supervisory authorities of LGUs to counteract excessive investment spending, which poses a threat to the financial stability of local government and the proper performance of public tasks by LGU. The basis for such an assessment was, on the one hand, the assessment of the formal regulations specifying the role of the LTFF in managing local government finances and, on the other, a simulation experiment based on a proprietary model of local government finance. It was shown that a less formalistic approach to the arrangements contained in the LTFF would enable the earlier start of activities preventing later financial problems of the units under review. The analyses and calculations conducted enabled the formulation of recommendations regarding both the formal aspects of the functioning of the LTFF (specific de lege ferenda conclusions) and the practice of the local government administration and the regional audit chambers using the LTFF. In particular, the article specifies the need to depart from the concept of the LTFF as a 'rolling' plan, strengthen the substantive analysis of the LTFF by the supervisory authorities and reinforce the links between the LTFF and the budgets of LGU. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Jednostki samorządu terytorialnego (JST); Samorząd terytorialny; Budżet samorządu terytorialnego; Prognozowanie; Finanse; Finanse samorządu terytorialnego

EN

Local government units; Local government; Local government budget; Forecasting; Finance; Local government finance

• Czasopismo: Finanse Komunalne
• Rocznik: 2020
• Numer: nr 5
• Strony: 7--21

Twórcy

autor

Wojciech Misiąg

• Wyższa Szkoła Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie

Bibliografia

• Bogacki S., Bulzak A., Wieloletnie Prognozy Finansowe jako narzędzie rozwoju jednostki samorządu terytorialnego, "Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Ekonomii i Innowacji" 2011/10.
• Dylewski M., Problemy wykorzystania WPF w zarządzaniu finansami jednostki samorządu terytorialnego, "Studia Ekonomiczne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach" 2016/nr 273 (2016).
• Kornberger-Sokołowska E., komentarz do art. 243 [w:] Ustawa o finansach publicznych. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, red. W. Misiąg, Warszawa 2019.
• Marchewka-Bartkowiak K., Wiśniewski M., Indywidualny wskaźnik zadłużenia JST - ocena krytyczna i propozycje zmian, "Analizy BAS" 2012/21 (88).
• Miemiec W., Radzieja J., Realność wieloletniej prognozy finansowej w ocenie RIO, "Finanse Publiczne" 2012/11.
• Mikos-Sitek A., komentarz do art. 226 [w:] Ustawa o finansach publicznych. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, red. W. Misiąg, Warszawa 2019.
• Najwyższa Izba Kontroli, Informacja o wynikach kontroli "Wykonywanie zadań regionalnych izb obrachunkowych w zakresie przeciwdziałania zagrożeniom wynikającym z nadmiernego zadłużania się jednostek samorządu terytorialnego", Warszawa 2015.
• Ofiarski Z., Istota związku uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej z uchwałą budżetową jednostki samorządu terytorialnego - aspekty formalnoprawne i materialnoprawne, "Finanse, Rynki Finansowe, Ubezpieczenia" 2016/6 (84), cz. 2.
• Patrzałek L., Znaczenie wieloletniej prognozy finansowej w gospodarce finansowej jednostki samorządu terytorialnego i jej relacje z "Wieloletnim planem finansowym państwa", "Zeszyty Naukowe - Polskie Towarzystwo Ekonomiczne" 2011/10.
• Sawicka K., Wieloletnia prognoza finansowa a racjonalizacja wydatków jednostek samorządu terytorialnego, "Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska". Sectio H, Oeconomia 2012/46.
• Tarnowski W., Wieloletnia prognoza finansowa - fikcja czy instrument stabilizacji finansowej samorządu? Polemika, "Finanse Komunalne" 2015/5.