Samodzielność samorządu terytorialnego w zakresie udzielania dotacji - wnioski de lege ferenda

• Autorzy: Anna Ostrowska

Warianty tytułu

Independence of Territorial Self-government in Awarding Grants - de lege ferenda Conclusions

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Obok wydatków na promocję, to wydatki na dotacje udzielane z budżetów jednostek samorządu terytorialnego są obecnie najbardziej wyrazistym przejawem samodzielności wydatkowej tych jednostek, co wynika nie tylko z różnorodności tytułów dotacyjnych, lecz także z braku ustawowej standaryzacji procedur dotacyjnych oraz zasadniczych elementów stosunku prawnodotacyjnego. Przyjęty w Polsce system samorządowego dotowania jest zjawiskiem oryginalnym w sferze europejskiej samorządowości. Należy je uznać za łączące imperium i dominium swoiste rozwiązanie pośrednie, które jednak wymaga prawidłowego usystematyzowania i uporządkowania w zakresie jego podstawowych cech i zasad. Praktyka organów jednostek samorządu terytorialnego, a także ogromna liczba orzecznictwa, jakie zapadło w sprawach dotacji samorządowych, dowodzą, że obowiązujące przepisy ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych w tym zakresie są niewystarczające. Uwzględniając powyższe okoliczności, w artykule sformułowano najpilniejsze wnioski de lege ferenda w odniesieniu do przepisów wspomnianej ustawy regulujących udzielanie dotacji z budżetów samorządowych. We wnioskach tych zaproponowano m.in.: nową definicję dotacji, wprowadzenie tzw. ogólnego tytułu dotacyjnego, uporządkowanie kompetencji dotacyjnych organów jednostek samorządu terytorialnego, a także ostateczne nadanie umowie o dotację charakteru publiczno-prawnego. (abstrakt oryginalny)

EN

Alongside spending on promotion, expenditure on grants awarded from the budgets of territorial self-government units are currently the most expressive sign of the spending independence of these units, which arises not only from the variety of titles of grants, but also from the lack of statutory standardization of grant procedures and the fundamental elements of the grant law relationship. The system of territorial self-government grants adopted in Poland is an original phenomenon in the area of European self-government. They should be acknowledged as a kind of intermediate solution connecting imperium and dominium, but which requires appropriate systematization and orderliness in terms of its basic features and principles. The practice of territorial self-government units, as well as the huge number of judgments passed on territorial self-government grants, proves that the applicable provisions of the Public Finance Act of 17 August 2009 on this are insufficient. Taking the above circumstances into account, the article formulates the most urgent de lege ferenda conclusions regarding the provisions of this Act regulating the award of grants from self-government budgets. These conclusions included proposals of a new definition of grants, the introduction of the so-called general grant title, putting order to the powers of territorial self-government units to award grants, as well as finally awarding the grant contract a public law nature. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Samorząd terytorialny; Budżet samorządu terytorialnego; Dotacje; Regulacje prawne

EN

Local government; Local government budget; Grants; Legal regulations

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2020
• Numer: nr 11
• Strony: 43--54

Twórcy

autor

Anna Ostrowska

• Państwowa Wyższa Szkoła Informatyki i Przedsiębiorczości w Łomży

Bibliografia

• Dąbek D., Prawo miejscowe, Warszawa 2007.
• Dębowska-Romanowska T., Wybrane zagadnienia klasyfikacji ekonomiczno-prawnej dotacji, "Studia Prawno-Ekonomiczne" 1989/43.
• Dolnicki B., Samorząd terytorialny - zagadnienia ustrojowe, Kraków 1999.
• Dziadkiewicz B., Zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków. Komentarz do przepisów umowy, taryfy, regulaminy, orzecznictwo, Warszawa 2011.
• Gonet W., Kontrola wykorzystania dotacji, "Finanse Komunalne" 2013/1-2.
• Kijowski D.R., W sprawie charakteru prawnego umów zawieranych przez organy administracji, "Państwo i Prawo" 1987/6.
• Korolewska M., Dotacje na zadania bieżące z budżetów jednostek samorządu terytorialnego, "Analizy BAS" 2014/9.
• Kulesza M., O tym, ile jest decentralizacji w centralizacji, a także o osobliwych nawykach uczonych administratywistów, "Samorząd Terytorialny" 2009/12.
• Niewiadomski Z., Polski samorząd terytorialny w świetle standardów europejskich, "Samorząd Terytorialny" 1992/11.
• Maciołek M., Kryteria kwalifikacyjne kontraktu administracyjnego we francuskiej nauce prawa administracyjnego, "Studia Iuridica" 1996/32.
• Ostrowska A., Koncepcja umowy administracyjnej na przykładzie umowy o dotację w świetle polskich i zagranicznych regulacji, "Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu" 2018/3.
• Ostrowska A., Samorządowe prawo dotacyjne. Dotacje jako wydatki jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2018.
• Ostrowska A., Zasada legalizmu a kompetencja do udzielenia dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, "Samorząd Terytorialny" 2016/3.
• Rabska T., Pozycja samorządu terytorialnego w Konstytucji, "Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny" 1995/2
• Salachna J.M., Granice samodzielności legislacyjnej jednostek samorządu terytorialnego. Słownik języka polskiego, red. M. Szymczak, t. 3, Warszawa 1978.
• Studium prawnofinansowe na gruncie ustrojowym, Gdańsk 2012.
• Tyniewicki M., Funkcjonowanie rezerw w budżecie jednostki samorządu terytorialnego - wybrane problemy praktyczne, "Przegląd Podatków Lokalnych i Finansów Samorządowych" 2014/8.
• Tyniewicki M., Kompetencje organów jednostek samorządu terytorialnego w zakresie ustanawiania i udzielania dotacji celowych [w:] Dotacje i subwencje w systemie finansowym samorządu terytorialnego, red. A. Borodo, Toruń 2013.
• Walczak P., Dotacje jako wydatki budżetu JST [w:] Dotacje z budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Planowanie, udzielanie, rozliczanie, red. A. Walasik, A. Babczuk, A. Talik, Warszawa 2013.
• Wierzbica A., Domniemanie właściwości organów jednostek samorządu terytorialnego w realizacji zadań publicznych, "Samorząd Terytorialny" 2012/12.
• Winczorek P., Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku, Warszawa 2008.
• Zimmermann J., Prawo administracyjne, Warszawa 2016.