Materialne współdziałanie organów administracji publicznej na przykładach wybranych państw (Polska i Austria)

• Autorzy: Lucyna Staniszewska

Warianty tytułu

Material Cooperation of Public Administration Bodies Based on Selected Examples of Legal Orders (Poland and Austria)

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Problematyka zawarta w artykule koncentruje się na porównaniu w Polsce oraz w Austrii charakteru prawnego i sposobu funkcjonowania materialnego współdziałania organów administracji publicznej. Współdziałanie stanowi przede wszystkim prawny obowiązek w zakresie wskazanym w normie materialnoprawnej, a organ współdziałający obowiązany jest to działanie podjąć we właściwej formie. W omawianych porządkach prawnych: polskim i austriackim wyróżnia się wiele form i gradacji współdziałania. Sprowadza się ono do udzielenia przez organ posiadający wiedzę, w określonym wycinku sprawy, organowi głównemu pomocy niezbędnej do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego. Oznacza to przede wszystkim, że organ prowadzący postępowanie jest obowiązany zwrócić się do innego właściwego organu o podjęcie stosownego działania. Artykuł koncentruje się na omówieniu form współdziałania, ale także uprawnień stron postępowania głównego w zakresie kwestionowania ustaleń organu współdziałającego. Konkluzja artykułu sprowadza się do tezy o konieczności przemyślenia przez ustawodawcę polskiego modelu współdziałania, ale także poprawy praktyki jego stosowania.(abstrakt oryginalny)

EN

The subject matter of the article focuses on a comparison of the legal nature and functioning of the material cooperation of public administration bodies in Poland and Austria. Cooperation constitutes primarily a legal obligation within the extent specified in the substantive legal norm and the cooperating body is obliged to undertake this action in an appropriate form. In the discussed legal orders: Polish and Austrian, many forms and gradations of cooperation are distinguished. This cooperation entails that the authority that has knowledge in a specific area of the case provides help to the main authority, i.e. the assistance necessary to accurately clarify the factual and legal status. This means, above all, that the authority conducting the proceedings is obliged to request another competent authority to take appropriate actions. The article focuses on discussing the forms of cooperation but also the rights of the parties to the main proceedings to challenge the findings of the cooperating authority. The conclusion of the article formulates a thesis on the need for the legislator to rethink the Polish model of cooperation and to streamline its application.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Administracja publiczna; Efektywna administracja; Organy administracji; Współpraca

EN

Public administration; Effective administration; Administrative bodies; Cooperation

• Czasopismo: Przegląd Prawa Publicznego
• Rocznik: 2021
• Numer: nr 4
• Strony: 70--83

Twórcy

autor

Lucyna Staniszewska

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

Bibliografia

• Adamiak B. [w:] Komentarz do kodeksu postępowania administracyjnego, red. B. Adamiak, J. Borkowski, Warszawa 2019.
• Biernat S., Działania wspólne w administracji państwowej, Warszawa 1979.
• Błachucki M., Ponadnarodowe sieci organów administracji publicznej oraz ich wpływ na krajowy porządek prawny, Warszawa 2019.
• Borkowski J., Współdziałanie organów administracji państwowej przy wydawaniu indywidualnych decyzji administracyjnych, "Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Łódzkiego" 1963, seria I, z. 31.
• Chlebny J., Pomocniczy charakter postępowania przed organem obowiązanym do zajęcia stanowiska [w:] System prawa administracyjnego procesowego. Zakres przedmiotowy i podmiotowy postępowania administracyjnego ogólnego, tom II, część 1, red. G. Łaszczyca, A. Matan, Warszawa 2019.
• Człowiekowska J., O współdziałaniu organów administracji publicznej na przykładzie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, "Casus" 2005/3.
• Człowiekowska J., Zasada współdziałania organów administracji publicznej jako nowa zasada ogólna Kodeksu postępowania administracyjnego [w:] Cywilizacja administracji publicznej. Księga jubileuszowa z okazji 80 tych urodzin Prof. nadz. UWr dr hab. Jana Jeżewskiego, red. J. Korczak, J. Szreniawski, Wrocław 2018.
• Engelhard G., Der mehrstufige Vervaltungsakt und seine prozessuale Behandlung, Munchen 1974.
• Frischmann J., Weingart R., Zur selbständigen Anfechtbarkeit behördlicher Mitwirkungsakt, DÖV 1962.
• Heinl A., Das österreichische Recht, Wien 1948.
• Kmieciak Z. [w:] Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, red. W. Chróścielewski, Z. Kmieciak, A. Krawczyk, J. Wegner, Warszawa 2019.
• Koja F., Das Verfassungsrecht der österreichischen Bundesländer Handbuch, Wien 1967.
• Kulesza M., "Źródła prawa" i przepisy administracyjne w świetle nowej Konstytucji, "Państwo i Prawo" 1998/2.
• Leoński Z., Szewczyk M., Kruś M., Prawo zagospodarowania przestrzeni, Warszawa 2019.
• Muzak G., Die Aufenthaltsberechtigung im österreichischen Fremdenrecht, Wien 1995.
• Niewiadomski Z., Prawo administracyjne, Warszawa 2011.
• Pawłowski, S., Staniszewska, L., Konstrukcja milczącego współdziałania między organami administracji publicznej w świetle przepisów prawa materialnego [w:] Milczące załatwienie sprawy przez organy administracji publicznej, red. Z. Kmieciak, M. Gajda-Durlik, Warszawa 2018.
• Reforma prawa o postępowaniu administracyjnym. Raport zespołu eksperckiego, Warszawa 2016.
• Ringhofer K., Die österreichische Bundesverfassung: das Bundes-Verfassungsgesetz mit Kommentar, die wichtigsten verfassungsrechtl. Nebengesetze u. Staatsverträge sowie einfachgesetzl. Durchführungsvorschriften des Bundes, Wien 1977.
• Stahl, M., Szczególne prawne formy działania administracji [w:] Prawne formy działania administracji, red. Hauser, A. Wróbel, Z. Niewiadomski, M. Stahl, Warszawa 2013.
• Szewczyk E., Szewczyk M., Generalny akt administracyjny, Warszawa 2014.
• Szewczyk E., Współdziałanie organów administracji publicznej a decyzje zależne na przykładzie unormowań dotyczących planu ruchu zakładu górniczego, "Studia Prawa Publicznego" 2019/2 (26).
• Talani M., La Conferenza di servizi, Milano 2008.
• Thienel, R., Der mehrstufige Verwaltungsakt, Wien 1996.
• Wróbel A. [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, Warszawa 2020.
• www.nsa.gov.pl/archiwum-aktualnosci/raport-ekspercki-nt-reforma-prawa-o-postepowaniuadministracyjnym.
• Zimmermann J., Nowe rodzaje postanowień w k.p.a., "Państwo i Prawo" 1983/1.