Charakter normatywny pieniężnych kar administracyjnych za naruszenie zasad kwarantanny lub izolacji osoby zakażonej w świetle art. 15zzzn ust. 1 ustawy COVID-19

• Autorzy: Krzysztof Januszkiewicz

Warianty tytułu

Normative Nature of Administrative Fines for Breaching the Rules of Quarantine or Isolation of an Infected Person in the Light of Article 15zzzn, Para. 1 of the Act on Covid-19

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Artykuł jest poświęcony problematyce charakteru dolegliwości art. 15zzzn ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem SARS-CoV-2, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, który przewiduje nałożenie na osobę naruszającą obowiązki kwarantanny lub izolacji sankcji w kwocie do 30.000 zł, która podlega natychmiastowemu wykonaniu na mocy odrębnych przepisów. W związku z tak sformułowaną regulacją za cel postawiono odpowiedzenie na pytanie, czy wskazana kara spełnia konstytucyjne wymogi proporcjonalnej sankcji. Na potrzeby badawcze przyrównano charakter prawny tej kary w kontekście tożsamych sankcji występujących w stanie klęski żywiołowej. Z prezentowanego tekstu wynika, że omawiana restrykcja jest niecelowa, nieadekwatna i niekonieczna względem ratio legis - zapobieganie rozprzestrzenianiu się koronawirusa lub jego zwalczanie. Dlatego należy tę sankcję wpisać w system represyjny państwa, nieznany dotąd kontynentalnej kulturze prawnej. W tekście posiłkowano się w szczególności orzecznictwem Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej i Trybunału Konstytucyjnego. (abstrakt oryginalny)

EN

The article is devoted to the problem of the nature of the ailments from Article 15zzzn of the Act on Special Solutions Related to Preventing, Counteracting and Combating SARS-CoV-2, Other Infectious Diseases and Crisis Situations Caused by Them, which provides for the imposition of a sanction of up to PLN 30,000 on a person breaching the obligation to undergo quarantine or isolation, which is immediately enforceable under separate provisions. In view of the regulation that has been formulated in this way, the objective was to answer the question of whether this penalty satisfies the constitutional requirements of a proportional sanction. The legal nature of this penalty was compared to identical sanctions appearing in a state of a natural disaster for research purposes. It transpires from the text that the restriction in question is inexpedient, inadequate and unnecessary with regard to the ratio legis - preventing or combating the spread of the coronavirus. Therefore, this sanction should be entered into the state's repressive system, which has not been known to date in the continental legal culture. The text draws in particular on the case law of the European Court of Human Rights, the Court of Justice of the European Union and the Constitutional Tribunal. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Postępowanie administracyjne; Sankcje administracyjne; COVID-19

EN

Administrative proceedings; Administrative sanction; COVID-19

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2021
• Numer: nr 4
• Strony: 21--34

Twórcy

autor

Krzysztof Januszkiewicz

Bibliografia

• Bodnar A., Wykonywanie orzeczeń Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Polsce. Wymiar instytucjonalny, Warszawa 2018.
• Bojarski M., Świda Z., Podstawy materialnego i procesowego prawa o wykroczeniach, Wrocław 2002.
• Cieślak M., Polskie prawo karne. Zarys systemowego ujęcia, Warszawa 1994.
• Frąckowiak-Adamska A., Wyzwania wynikające z ograniczonego zakresu zastosowania Karty Praw Podstawowych, https://www.rpo.gov.pl/pl/content/karta-praw-podstawowych-i-jej-znaczenie-dla-polskiego-systemu-prawnego.
• Garlicki L., Komentarz do art. 178 [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 4, red. L. Garlicki, Warszawa 2005.
• Izdebski H., Opinia w przedmiocie ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych - z punktu widzenia wymagań wynikających z art. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP [w:] Opinie w przedmiocie ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych. Opinie i ekspertyzy OE-286, Kancelaria Senatu Warszawa 2020.
• Kijowski D., Zasada adekwatności w prawie administracyjnym, "Państwo i Prawo" 1990/4.
• Koronawirus w Polsce ograniczy na zawsze nasze prawa? Analiza OKO.press: ustawa PiS to prawny populizm, https://archiwumosiatynskiego.pl/wpis-w-debacie/koronawirus-w-polsce-ograniczy-na-zawsze-nasze-prawa-analiza-oko-press-ustawa-pis-to-prawny-populizm/.
• Król-Bogomilska M., Kary pieniężne w prawie antymonopolowym, Warszawa 2001.
• Krzywoń A., Podatki i inne daniny publiczne- podstawowe pojęcia konstytucyjne, LEX 2020.
• Kwiecień R., Miejsce umów międzynarodowych w porządku prawnym państwa polskiego, Warszawa 2000.
• Łętowska E., Odpowiedzialność w aparacie administracji [w:] Prawo administracyjne i funkcjonowanie aparatu państwowego Polski i NRD, red. G. Schulze, J. Łętowski, Wrocław 1981.
• Łętowska E., To blef, że grożą gigantyczne odszkodowania za wprowadzenie stanu klęski żywiołowej, https://archiwumosiatynskiego.pl/wpis-w-debacie/prof-letowska-to-blef-ze-groza-gigantyczne-odszkodowania-za-wprowadzenie-stanu-kleski-zywiolowej/.
• Marek A., Istota i zasady odpowiedzialności za wykroczenia - na tle ustawy o przekazaniu niektórych drobnych przestępstw do orzecznictwa karno-administracyjnego, "Palestra" 1967/5.
• Mastalski R., Cło jako danina publiczna [w:] Prawo finansowe, red. R. Mastalski, E. Fojcik-Mastalska, Warszawa 2013.
• Prof. Ewa Łętowska: Ustawa o koronawirusie narusza konstytucję. Nadaje się do kosza, https://wyborcza.pl/7,75398,25755535,prof-ewa-letowska-ustawa-o-koronawirusie-naruszakonstytucje.html?disableRedirects=true.
• Radecki W., Kary pieniężne w ochronie środowiska, Bydgoszcz 1995.
• Sarnecki P., Komentarz do art. 9 [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 5, red. L. Garlicki, Warszawa 2007.
• Szumiało-Kulczycka D., Czarnecki P., Balcer P., Leszczyńska A., Analiza obrazu normatywnego deliktu administracyjnego, Warszawa 2016.
• Tyszkiewicz L., Problem odpowiedzialności karnej osób prawnych (zakładów pracy) w polskim systemie prawnym, "Prace Prawnicze Uniwersytetu Śląskiego" 1974/5.
• Urbanowicz K., Kompensacyjna funkcja prawa karnego, Poznań 2020.
• Wolter W., Nauka o przestępstwie. Analiza prawnicza na podstawie przepisów części ogólnej kodeksu karnego z 1969 r, Warszawa 1973.
• Wróbel W., Kary administracyjne w czasie stanu epidemii, referat w ramach zebrania naukowego Katedry Prawa Karnego Uniwersytetu Jagiellońskiego, które odbyło się online 26.06.2020 r.
• Zajadło J., Trzy grzechy specustawy dotyczącej koronawirusa, https://oko.press/prof-zajadlo-trzy-grzechy-specustawy-dotyczacej-koronawirusa/