Kognicja sądów administracyjnych w sprawach dotyczących gospodarowania mieniem komunalnym przez jednostki samorządu terytorialnego : glosa aprobująca do postanowienia NSA z dnia 14 października 2020 r. (I OSK 1696/20)

• Autorzy: Anna Górska

Warianty tytułu

Cognition of Administrative Courts in Matters Related to the Management of Municipal Property by Territorial Self-government Units - Approving Commentary on the Decision of the Supreme Administrative Court of 14 October 2020 (I OSK 1696/20)

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Przedmiotem glosy jest postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14.10.2020 r., I OSK 1696/20, które odnosi się do problematyki właściwości sądów administracyjnych w sprawach dotyczących gospodarowania mieniem komunalnym przez jednostki samorządu terytorialnego. Zaaprobowano w niej pogląd przedstawiony przez NSA, że uchwała rady gminy w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie nieruchomości podlega kognicji sądów administracyjnych, ponieważ mieści się w ramach publicznoprawnej działalności gminy dotyczącej gospodarowania mieniem komunalnym. Glosowane orzeczenie analizowano pod kątem dwóch podstawowych zagadnień: złożonego charakteru podmiotowości prawnej jednostek samorządu terytorialnego oraz będącego jego wyrazem zróżnicowanego zakresu czynności składających się na zarząd mieniem komunalnym, wśród których wyróżnić należy czynności administracyjnoprawne, cywilne oraz faktyczne. W konkluzji sformułowano wniosek, że nie wszystkie czynności organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w wykonaniu przypisanych im zadań publicznych, a które dotyczą gospodarowania mieniem komunalnym, mają taki charakter prawny, który dopuszcza kognicję sądów administracyjnych. Zaproponowano katalog przesłanek ułatwiających stwierdzenie bądź wykluczenie właściwości sądów administracyjnych w sprawach dotyczących gospodarowania mieniem komunalnym. (abstrakt oryginalny)

EN

The commentary addresses the decision of the Supreme Administrative Court of 14 October 2020, I OSK 1696/20, which refers to the issue of the jurisdiction of administrative courts in cases regarding the management of municipal property by territorial self-government units. It approved the Supreme Administrative Court's view that a resolution of a municipal council giving consent to lease real property is subject to the cognition of the administrative courts because it falls within the scope of the municipality's public law activity regarding the management of municipal property. The ruling under review was analysed from the point of view of two fundamental issues: the complex nature of the legal subjectivity of territorial self-government units and the resulting diverse range of activities comprising management of municipal property, among which administrative law, civil and factual activities should be distinguished. A conclusion is formulated that not all activities of territorial self-government units undertaken in the performance of public tasks assigned to them, which apply to the management of municipal property, are of such a legal nature that admits the cognition of the administrative courts. A list of premises facilitating the establishment or exclusion of the jurisdiction of administrative courts in cases concerning the management of municipal property was proposed. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Jednostki samorządu terytorialnego (JST); Mienie komunalne; Sąd administracyjny

EN

Local government units; Municipal property; Administrative court

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2021
• Numer: nr 5
• Strony: 86--95

Twórcy

autor

Anna Górska

• Uniwersytet Jagielloński, doktorantka

Bibliografia

• Agopszowicz A., Gilowska Z., Taniewska-Peszko M., Prawo samorządu terytorialnego w zarysie, Katowice 1999.
• Banasiński C., Kulesza M., Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2002.
• Bieniek G., Gospodarka nieruchomościami [w:] Nieruchomości. Problematyka prawna, red. G. Bieniek, S. Rudnicki, Warszawa 2013.
• Błaś A., Prawna podmiotowość powiatu [w:] Powiat. Z teorii. Kompetencje. Komentarz, red. J. Boć, Wrocław 2001.
• Doliwa A., Osobowość prawna jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2012.
• Dolnicki B., Ustrój powiatu [w:] Powiat. Z teorii. Kompetencje. Komentarz, red. J. Boć, Wrocław 2001.
• Dybowski T., Własność w przepisach konstytucyjnych wedle stanu obowiązywania w 1996 r. [w:] Konstytucja i gwarancje jej przestrzegania. Księga pamiątkowa ku czci prof. Janiny Zakrzewskiej, red. J. Trzciński, A. Jankiewicz, Warszawa 1996.
• Gospodarka mieniem komunalnym, red. J. Jagoda, D. Łobos-Kotowska, M. Stańsko, Warszawa 2008.
• Jagoda J., Jerominek M., Pojęcie organu w prawie samorządowym [w:] Koncepcja systemu prawa administracyjnego, red. J. Zimmermann, Warszawa 2007.
• Jellinek G., Allgemeine Staatslehre, Berlin 1921.
• Rajca L., Gmina jako podmiot władzy publicznej i jako właściciel mienia, Warszawa 2001.
• Romańska M., Podmiotowość cywilnoprawna jednostek samorządu terytorialnego [w:] Podmiotowość samorządu terytorialnego a zakres jego zadań i kompetencji, red. K. Małysa-Sulińska, M. Stec, Warszawa 2020.
• Szydło M., Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2008.
• Szydło W., Reprezentacja Skarbu Państwa w zakresie gospodarowania nieruchomościami, Wrocław 2010.
• Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. P. Chmielnicki, LEX 2020.
• Woś T., "Nowa" regulacja postępowania sądowo administracyjnego w sprawach z zakresu samorządu terytorialnego, cz. I, "Samorząd Terytorialny" 2007/1-2.