Prawo do zaskarżenia aktu Prezesa Rady Ministrów dotyczącego zatwierdzenia ostatecznej listy zadań dofinansowanych z Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg : glosa aprobująca do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lipca 2020 r. (I GSK 486/20)

• Autorzy: Justyna Przedańska , Wojciech Gonet

Warianty tytułu

The Right to Appeal Against an Act of the Prime Minister Regarding the Approval of the Final List of Tasks to Be Subsidized by the Government Road Development Fund - Approving Commentary on the Ruling of the Supreme Administrative Court of 14 July 2020 (I GSK 486/20)

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Glosowane postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14.07.2020 r. (I GSK 486/20) dotyczy fundamentalnego zagadnienia w demokratycznym państwie prawnym, czyli prawa do sądu w każdej sprawie. Wyłączenie przez ustawodawcę stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego do spraw polegających na zatwierdzaniu przez Prezesa Rady Ministrów ostatecznej listy zadań powiatowych i zadań gminnych dofinansowywanych z Funduszu Dróg Samorządowych (obecnie Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg) świadczy o przekonaniu ustawodawcy, że działanie to ma charakter aktu administracyjnego indywidualnego, któremu postanowił on nadać uproszczoną formę. Okoliczność powyższa wskazuje na konieczność objęcia tego aktu sądową kontrolą, mieści się on bowiem w zakresie kognicji sądów administracyjnych określonym w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dodatkowym argumentem uzasadniającym potrzebę poddania sądowej kontroli rozstrzygnięcia dokonywanego przez Prezesa Rady Ministrów jest uznaniowy charakter tego rozstrzygnięcia, które co do zasady implikuje ryzyko orzekania w sposób dowolny lub niekoniecznie na podstawie kryteriów ustawowych. Najistotniejszym argumentem przemawiającym za trafnością glosowanego orzeczenia NSA jest potrzeba zapewnienia ochrony sądowej każdemu adresatowi rozstrzygnięć administracyjnych, w tym jednostkom samorządu terytorialnego. Prawo do sądu jest bowiem gwarancją nie tylko krajową, ale i unijnym standardem weryfikacji legalności działań administracji publicznej i nie może być ograniczane poprzez wyłączenie określonych kategorii spraw spod kognicji sądu, w szczególności gdy dotyczy aktów wydawanych przez konstytucyjne organy państwa. (abstrakt oryginalny)

EN

The ruling of the Supreme Administrative Court of 14 July 2020 (IGSK 486/20) applies to a fundamental issue in a democratic state governed by the rule of law, namely the right to a trial in every case. The exclusion by the lawmakers of the application of the Administrative Procedures Code to cases involving the Prime Minister's approval of the final list of county and municipality tasks co-financed from the Self-Government Road Fund (currently the Government Road Development Fund) is evidence of the conviction of the lawmakers that this action is of the nature of an individual administrative act, to which they decided to apply asimplified form. This circumstance indicates the need for this act to be subject to judicial review, as it falls within the jurisdiction of the administrative courts, as stipulated in Article 3 § 2, item 4 of the Act on Proceedings Before Administrative Courts. An additional argument justifying the need to subject the decision made by the prime minister to judicial review is the discretionary nature of this decision, which, in principle, implies the risk of adjudication in an arbitrary manner or not necessarily on the basis of the statutory criteria. The most important argument supporting the correctness of the ruling of the Supreme Administrative Court is the need to ensure judicial protection for every addressee of administrative decisions, including territorial self-government units. The right to atrial is aguarantee not only of the national, but also the EU standard of verifying the legality of acts of the public administration, and may not be restricted by excluding certain categories of cases from the court's jurisdiction, especially when it applies to acts issued by constitutional bodies of the state. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Postępowanie administracyjne; Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA); Drogi; Administracja publiczna

EN

Administrative proceedings; Supreme Administrative Court judicature; Road; Public administration

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2021
• Numer: nr 7-8
• Strony: 238--248

Twórcy

autor

Justyna Przedańska

• Uniwersytet Wrocławski

autor

Wojciech Gonet

• Uniwersytet Przyrodniczo-Humanistyczny w Siedlcach

Bibliografia

• Adamiak B., Borkowski J., Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2017.
• Barcik J., Wentkowska A., Prawo Unii Europejskiej, Warszawa 2014.
• Czeszejko-Sochacki Z., Prawo do sądu w świetle Konstytucji RP, "Państwo i Prawo" 1997/11-12.
• Klonowski K., Kontrola sądowoadministracyjna "innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków, wynikających z przepisów prawa" z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., "Przegląd Prawa Publicznego" 2012/5.
• Kmieciak Z., Glosa do postanowienia NSA z dnia 27 października 2005 r., II OSK 1133/05, OSP 2006/7-8.
• Kmieciak Z., Glosa do uchwały NSA z 4 lutego 2008 r., I OPS 3/07, OSP 2008/5.
• Kmieciak Z., Glosa do wyroku WSA z 19 grudnia 2006 r., III SA/Gd 440/06, OSP 2007/10.
• Korniłowicz M., Wyroki prejudycjalne Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich, cz. I, "Radca Prawny" 1999/4.
• Marcisz-Dynia A., Prawo do sądu Unii Europejskiej - wybrane aspekty, "Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Rzeszowskiego. Seria Prawnicza" 2018/101.
• Ofiarska M., Ofiarski Z., Fundusz Dróg Samorządowych. Komentarz, LEX 2020.
• Sarnecki P., Komentarz do art. 45 [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 5, red. L. Garlicki, Warszawa 2002.
• Scheuring K., Ochrona praw jednostek w postępowaniu przed sądami wspólnotowymi, Warszawa 2007.
• Stahl M., Prawo do sądu [w:] Prawo administracyjne. Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, red. M. Stahl, Warszawa 2013.
• Suwaj R., Glosa do wyroku NSA z dnia 18 stycznia 2013 r., II GSK 1777/12, LEX 2014.
• Tuleja P., Komentarz do art. 45 [w:] Komentarz Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, red. P. Tuleja, LEX 2021.
• Wróbel A., Sądowa kontrola przestrzegania prawa Wspólnot Europejskich i sądowa ochrona praw wolności obywateli Unii Europejskiej [w:] Wprowadzenie do prawa Wspólnot Europejskich (Unii Europejskiej), red. A. Wróbel, Kraków 2002.
• Wyszomirski Ł.M., Sądowa kontrola innych niż decyzje i postanowienia aktów i czynności z zakresu administracji publicznej, Warszawa 2018.
• Zimmermann J., Prawo do sądu w prawie administracyjnym, "Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny" 2006/2.
• Zubik M., Konstytucja III RP w tezach orzeczniczych Trybunału Konstytucyjnego i wybranych sądów, Warszawa 2008.