Partnerzy bez partnerstwa? Realizacja zasady partnerstwa w procesie wdrażania regionalnych programów operacyjnych w Polsce w perspektywie finansowej 2014-2020

• Autorzy: Michał Niebylski

Warianty tytułu

Partners without Partnership? Application of the Partnership Principle in the Process of Implementing Regional Operational Programmes in Poland in the 2014-2020 Financial Perspective

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

W niniejszym artykule podjęto próbę określenia stopnia realizacji zasady partnerstwa w procesie wdrażania regionalnych programów operacyjnych (RPO) w Polsce w obecnej perspektywie finansowej (2014-2020). Przyjęto założenie, że instytucjonalnym sposobem realizacji zasady partnerstwa jest powołanie i funkcjonowanie komitetów monitorujących (KM). Analizą porównawczą objęto praktyczne aspekty działania komitetów w ramach RPO w trzech województwach: lubuskim, świętokrzyskim i kujawsko-pomorskim. Do celów porównawczych wykorzystano następujące parametry instytucjonalno-organizacyjne: liczba posiedzeń komitetów w perspektywie finansowej 2014-2020, liczba przeprowadzonych procedur głosowania obiegowego, udział partnerów społeczno-gospodarczych w ogólnej liczbie członków KM, poziom frekwencji, poziom aktywności w dyskusjach w trakcie obrad komitetów, liczba grup roboczych w ramach KM, a także liczba spotkań grup roboczych. Hipoteza badawcza przyjęta w niniejszym artykule zakłada, że działania regulacyjne wyrażające się przygotowaniem wytycznych dotyczących stosowania zasady partnerstwa w ramach RPO w perspektywie finansowej 2014-2020 okazały się niewystarczające do tego, by wykształciły się w ramach RPO partnerstwa rozwinięte.(abstrakt oryginalny)

EN

The aim of the paper is to examine the level of application of the partnership rule in the process of implementing regional operational programmes (ROP) in Poland in 2014-2019. It has been assumed that the Monitoring Committees (MC) operate as the institutional manifestation of the partnership principle. The scope of comparative analysis includes practical aspects of the functioning of MCs within ROPs in three voivodships: Kujawsko-Pomorskie, Lubuskie and Świętokrzyskie. The analysis focused on five institutional factors: number of Committee meetings in the financial perspective 2014-2020, number of circular voting events, percentage of socio-economic partners in the total number of Committee members, number of working groups within the MCs, as well as the number of meetings of working groups. The research hypothesis adopted in this article assumes that the regulatory activities expressed in the preparation of guidelines for the application of the partnership principle under the regional operational programs in the 2014-2020 financial perspective turned out to be insufficient for disseminating developed partnerships under ROPs.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Programy operacyjne; Fundusze unijne; Partnerstwo lokalne; Rozwój regionalny

EN

Operational programmes; EU funds; Local partnership; Regional development

• Czasopismo: Studia Regionalne i Lokalne
• Rocznik: 2021
• Numer: nr 2
• Strony: 58--74

Twórcy

autor

Michał Niebylski

• Uniwersytet Opolski

Bibliografia

• Balicki R., 2011, "Demokracja oraz jej deficyt w Unii Europejskiej", Przegląd Prawa Konstytucyjnego, nr 4, s. 11-27.
• Bielecka M.J., 2011, "Partnerstwo terytorialne dla rozwoju regionalnego i lokalnego", Barometr Regionalny, t. 26, nr 4, s. 45-52.
• Bovaird T., Löffler E., 2003, "Understanding public management and governance", w: T. Bovaird, E. Löffler (red.), Public Management and Governance, Londyn - Nowy Jork: Routledge, s. 3-14.
• Czarnecki K., 2001, "Idee i praktyki Nowego Zarządzania Publicznego", Zarządzanie Publiczne, t. 15, nr 1, s. 5-19.
• Dollery B.F., Wallis J.L., 2009, "Niesprawność rynku, niesprawność rządu, przywództwo i polityka publiczna", Zarządzanie Publiczne, t. 8, nr 2, s. 82-91.
• Dorożyński T., 2007, "Rola zasad wspólnotowej polityki spójności w skutecznym wykorzystywaniu funduszy unijnych", Acta Universitatis Lodziensis. Folia Oeconomica, t. 209, s. 257-268.
• Gruening G., 2001, "Origin and theoretical basis of New Public Management", International Public Management Journal, t. 4, nr 1, s. 1-25.
• Hood Ch., 1991, "A public management for all seasons?", Public Administration, t. 69, nr 1, s. 3-19.
• Kettl D.F., 2005, The Global Public Management Revolution. A Report on the Transformation of Governance, Waszyngton: Brookings Institution Press.
• Kickert W., 1997, "Public governance in the Netherlands: An alternative to Anglo-American 'managerialism'", Public Administration, t. 75, nr 4, s. 731-752.
• Komisja Europejska, 2014, Europejski kodeks postępowania w zakresie partnerstwa w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, Luksemburg.
• Kooiman J., 1994, "Social-political governance: Introduction", w: J. Kooiman (red.), Modern Governance. New Government-Society Interactions, Londyn: Sage, s. 1-8.
• Kulesza M., Sześciło D., 2013, Polityka administracyjna i zarządzanie publiczne, Warszawa: Wolters Kluwer Polska.
• Lackowska M., 2009, "Zarządzanie wielopoziomowe - nowe zastosowania koncepcji", Zarządzanie Publiczne, t. 9, nr 3, s. 53-67.
• Löffler E., 2003, "Governance and government: networking with external stakeholders", w: T. Bovaird, E. Löffler (red.), Public Management and Governance, Londyn - Nowy Jork: Routledge, s. 163-174.
• Mazur S., 2005, "Historia administracji publicznej", w: J. Hausner (red.), Administracja publiczna, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN, s. 41-62.
• Michalak B., 2010, "Czy grozi nam depolityzacja polityki? Rozważania na temat wizji postpolitycznej", Studia Polityczne, nr 25, s. 129-145.
• Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej, 2019, Informacja o stanie realizacji Regionalnych Programów Operacyjnych na lata 2014-2020, Warszawa.
• Mizera K., 2014, "Deficyt demokratyczny w Unii Europejskiej", Folia Iuridica Wratislaviensis, t. 3, nr 1, s. 87-138.
• Newman J., 2005, "Introduction", w: J. Newman (red.), Remaking Governance: Peoples, Politics and the Public Sphere, Bristol: Bristol University Press, s. 1-16.
• Opioła W., 2017, Diagnoza współpracy pomiędzy administracją publiczną a trzecim sektorem w województwie opolskim, Opole: Stowarzyszenie Europa Iuvenis.
• Osborne D., Gaebler T., 1993, Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, Nowy Jork: Penguin Group.
• Peters B.G., 2001, The Future of Governing: Four Emerging Models (Studies in Government and Public Policy), Kansas: University Press of Kansas.
• Pierre J., Peters B.G., 2000, Governance, Politics and the State (Political Analysis), Nowy Jork: Palgrave Macmillan.
• Regulamin Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny - Lubuskie 2020, Uchwała nr 1, 22.05.2015.
• Rhodes R., 1996, "The new governance: governing without government", Political Studies, t. 44, nr 4, s. 652-667.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, Dz.U. L 347 z 20.12.2013.
• Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2052/88 z dnia 24 czerwca 1988 r. w sprawie zadań funduszy strukturalnych i ich skuteczności, oraz w sprawie koordynacji działań funduszy między sobą i z operacjami Europejskiego Banku Inwestycyjnego i innymi istniejącymi instrumentami finansowymi, Dz.U. L 185 z 15.7.1988.
• Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999, Dz.U. L 210 z 31.7.2006.
• Rozporządzenie Rady (WE) nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999 r. ustanawiające przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych, Dz.U. L 161 z 26.6.1999.
• Sześciło D., 2012, "O pomostach między prawem a współczesnymi nurtami zarządzania publicznego", Zarządzanie Publiczne, t. 22, nr 4, s. 5-17.
• Wiśniewska A.M., 2017, "Rola zarządzania w budowaniu pozycji good governance w partnerstwie publiczno- prywatnym", Zeszyty Naukowe Uczelni Vistula, t. 55, nr 4, s. 220-230.
• Włodarski T., Sosnowska K., 2014, Biała Księga zasady partnerstwa we wdrażaniu Funduszy Europejskich w Polsce wraz ze strategią realizacji w okresie programowania 2014-2020, Warszawa.
• Wygnański J., 2012, "Skuteczne animowanie kultury współpracy - czynniki sukcesu w procesie budowy partnerstw", w: A. Handzlik, J. Głowacki (red.), Partnerstwo - współpraca międzysektorowa w realizacji celów społecznych, Kraków: Małopolska Szkoła Administracji Publicznej, Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie, s. 8-19.
• Wytyczne w zakresie komitetów monitorujących na lata 2014-2020, 2018, MR/2014-2020/1(02), Minister Inwestycji i Rozwoju, 20.02.2018.
• Wytyczne w zakresie realizacji zasady partnerstwa na lata 2014-2020, 2015, MIiR/H 2014- 2020/8(02)/10/2015, Minister Infrastruktury i Rozwoju, 28.10.2015

Identyfikatory

DOI

10.7366/1509499528404