Warianty tytułu
Supervisory Decisions and Substitute Orders of a Voivode Regarding Activities of Local Government Units Emphasising in Particular Financial Matters
Języki publikacji
Abstrakty
Rozważania zawarte w artykule poświęcono funkcjom wojewody jako organu nadzorczego wobec działalności jednostek samorządu terytorialnego. Nadzór to poddawanie badaniu, w jaki sposób działa podmiot pod względem zgodności z kryterium legalności. Instytucja nadzoru pozwala na wgląd w działalność podmiotów poddawanych nadzorowi i stosowanie właściwych środków. Jednym ze sposobów pozwalających na uregulowanie działań instytucji nadzorowanej z udziałem jednostki zewnętrznej są zarządzenia zastępcze wojewody. Wojewoda jako terenowy organ administracji rządowej jest zaliczany do organów nadzoru ogólnego sprawowanego nad działalnością samorządu terytorialnego, bowiem to on prowadzi nadzór we wszystkich sprawach, które nie należą do kompetencji Prezesa Rady Ministrów czy regionalnych izb obrachunkowych. Ustrojodawca, wyznaczając zamknięty katalog organów nadzoru, nie tworzy generalnej podstawy prawnej do nadzorowania działalności komunalnej, ale odsyła do normy kompetencyjnej zawartej w ustawie, która wyznaczy organ nadzoru, środki oraz przesłanki stosowania. Działalność nadzorcza sprawowana przez regionalne izby obrachunkowe oraz wojewodów różni kryterium "spraw finansowych". Celem artykułu jest wykazanie, że zgodnie z rozdzieleniem kompetencji nadzorczych pomiędzy regionalne izby obrachunkowe a wojewodów ingerencja nadzorcza wojewody nie służy pozbawieniu j.s.t. prawa do samodzielności w realizowaniu zadań publicznych, a zapewnieniu gwarancji prowadzenia działań j.s.t. zgodnie z przepisami prawa oraz ograniczeniu bezczynności organów w zakresie realizacji swoich kompetencji. (abstrakt oryginalny)
This article aims at presenting functions of a voivode who supervises local public units in the sphere of financial matters. Supervision is understood as an examination of a compliance of entity's operations with legality criterion. This institution gives an insight into activities of entities who are subjects to supervision, and into an application of appropriate measures. Substitute orders of the voivode are one of the ways to regulate activities of a supervised institution in which an external unit participates. The voivode, as a local government administration body, may be considered as the most important body of a general supervision over activities of local government units, because she/he supervises all matters that do not fall within the competence of the Prime Minister or regional accounting chambers. The legislator indicated a closed catalogue of supervision authorities. However, he/she has not created general legal basis of these authorities' interference with municipal activities. Instead, the law refers to a competence norm in the act. That norm indicates a supervisory body, as well as measures and conditions for application of the law. The supervisory activities performed by regional accounting chambers and voivode differ in the criterion of "financial matters". The aim of the article is to show that (in accordance with the separation of the means of control of regional funds between regional accounting chambers and voivodes) a supervisory interference of a voivode does not deprive a local government unit of a right to independently implement public tasks, but it guarantees that activities of local government units will be conducted in accordance with the law, limiting inactivity of authorities exercising their powers. (original abstract)
Czasopismo
Rocznik
Tom
Numer
Strony
93--116
Opis fizyczny
Twórcy
autor
- Uniwersytet Rzeszowski
Bibliografia
- Bator M., Stwierdzenie podjęcia z naruszeniem prawa uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, "Nowe Zeszyty Samorządowe" 2017, nr 3, s. 37-50.
- Berek M., Jarzęcka-Siwik E., System kontroli i nadzoru nad działalnością samo-rządu terytorialnego [w:] J. Wyporska-Frankiewicz (red.), Kontrola wykonywania zadań i nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego, Wolters Kluwer, Warszawa 2020.
- Bielecki L., Terenowe organy administracji rządowej [w:] L. Bielecki, P. Ruczkowski (red.), Ustrojowe prawo administracyjne, Difin, Warszawa 2011.
- Borówka K., Zarządzenia zastępcze wojewody, Wolters Kluwer, Warszawa 2018.
- Chlipała M., Zarządzenie zastępcze wojewody jako środek nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, "Samorząd Terytorialny" 2005, nr 7-8, s. 82-90.
- Chlipała M., Zasada proporcjonalności nadzoru nas działalnością samorządu terytorialnego, "Samorząd Terytorialny" 2014, nr 3, s. 25-33.
- Chmielnicki P. (red.), Komentarz do ustawy o administracji rządowej w województwie, Lexis Nexis, Warszawa 2007.
- Chmielnicki P., Nadzór nad działalnością gminną, uwagi wstępne [w:] P. Chmielnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2013.
- Dolnicki B., Ewolucja nadzoru nad samorządem terytorialnym, "Samorząd Terytorialny" 2015, nr 3, s. 60-74.
- Jagoda J., Nadzór nad samorządem terytorialnym [w:] B. Dolnicki (red.), Samo-rząd terytorialny w Polsce i Portugalii. Analiza prawnoporównawcza, Wolters Kluwer, Warszawa 2015.
- Kmieciak Z., Zagadnienia proceduralne nadzoru regionalnych izb obrachunkowych nad działalnością komunalną w sprawach budżetowych, "Samo-rząd Terytorialny" 1993, nr 12, s. 54-60.
- Miemiec M., Nadzór i kontrola nad samorządem terytorialnym [w:] A. Błaś (red.), Studia nad samorządem terytorialnym, Kolonia Limited, Wrocław 2002.
- Niewiadomski Z., Samorząd terytorialny [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego. Podmioty administrujące, Tom 6, C.H. Beck, Warszawa 2011.
- Niewiadomski Z., Między rozstrzygnięciem nadzorczym a aktem współdziałania - przyczynek do dyskusji nad prawnymi formami działania organów administracji publicznej [w:] Podmioty administracji publicznej i prawne formy działania. Studia i materiały z Konferencji Naukowej Poświęconej Jubileuszowi 80-tych urodzin Profesora Eugeniusza Ochendowskiego, Dom Organizatora, Toruń 2005.
- Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer, Warszawa 2016.
Typ dokumentu
Bibliografia
Identyfikatory
Identyfikator YADDA
bwmeta1.element.ekon-element-000171627512