Ocena charakteru prawnego zakazu zatrudniania funkcjonariuszy publicznych w spółkach w świetle art. 4 pkt 2 ustawy antykorupcyjnej : glosa częściowo krytyczna do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 21 maja 2020 r. (II SA/Sz 252/20)

• Autorzy: Jan Jakub Zięty

Warianty tytułu

Assessment of the Legal Nature of the Prohibition to Employ Public Officials in Companies in the Light of Article 4, item 2 of the Anti-Corruption Act - Partially Critical Commentary on the Ruling of the Voivodship Administrative Court in Szczecin of 21 May 2020 (II SA/Sz 252/20)

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Przedmiotem glosy jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 21.05.2020 r., II SA/Sz 252/20. Orzeczenie to dotyczy sposobu interpretacji art. 4 pkt 2 ustawy z 21.08.1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Sąd uznał, że treść wskazanego wyżej przepisu stanowi alternatywę nierozłączną, z czym co do zasady należy się zgodzić. Jednak dokonując takiej kwalifikacji, sąd uznał odmiennie niż przewarzająca część doktryny oraz wcześniejsze orzeczenie, że zakaz zatrudniania dotyczący jednoosobowego organu wykonawczego jest względny i zależy od tego, czy zatrudnienie to może wywołać podejrzenie o stronniczość lub interesowność. Komentator w konkluzji dochodzi do wniosku, że przyjęta przez sąd interpretacja nie jest prawidłowa. Za właściwe uznaje on dotychczasowe przewarzające stanowisko doktryny, że zakaz zatrudniania jest bezwzględny i dotyczy w taki sam sposób osób pełniących jednoosobowe funkcje, jak i pozostałych osób pełniących funkcje publiczne objęte dyspozycją art. 4 pkt 2 ustawy antykorupcyjnej. (abstrakt oryginalny)

EN

The subject of this commentary is the ruling of the Voivodship Administrative Court in Szczecin of 21 May 2020, II SA/Sz 252/20. The ruling applies to the method of interpreting Article 4, item 2 of the Act on restrictions on conducting business by people performing public functions of 21 August 1997. The court held that the wording of this provision constitutes an inseparable alternative, which, in principle, should be agreed with. However, while classifying this in such away, the court held that, contrary to the majority of the legal doctrine and an earlier ruling, the prohibition on employment regarding a single-person executive body is relative and depends on whether the employment can give rise to the suspicion of bias or self-interest. The commentator draws the conclusion that the interpretation adopted by the court is incorrect. He considers the dominant position of the legal doctrine to date to be correct, whereby the prohibition of employment is absolute and applies in the same way to people performing single-person functions, as to other people performing public functions encompassed by the provision of Article 4, item 2 of the Anti-Corruption Act. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Samorząd terytorialny; Gospodarka komunalna; Działalność gospodarcza; Przeciwdziałanie korupcji

EN

Local government; Public utilities; Business activity; Corruption fighting

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2021
• Numer: nr 10
• Strony: 87--95

Twórcy

autor

Jan Jakub Zięty

• Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie

Bibliografia

• Banasiak K., Białas G., Dębski D., Vademecum prezesa spółki komunalnej, Warszawa 2020.
• Bator M., Ninard G., Ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, "Przegląd Prawa Handlowego" 2006/6.
• Czaplicki K.W., Dauter B., Kisielewicz A., Rymarz F., Samorządowe prawo wyborcze. Komentarz, Warszawa 2006.
• Garlicki L., Prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Warszawa 1999.
• Koroluk S., Glosa do wyroku Sądu Najwyższego z 10.01.2003 r., I PK 107/02, "Gdańskie Studia Prawnicze - Przegląd Orzecznictwa" 2005/3.
• Logika dla prawników, red. A. Malinowski, Warszawa 2002.
• Małysa-Sulińska K., Suliński G., Udział osób pełniących funkcje publiczne w spółkach prawa handlowego oraz ich organach [w:] Unormowania antykorupcyjne w administracji publicznej, red. M. Stec, K. Bandarzewski, Warszawa 2009.
• Rzetecka-Gil A., Glosa do wyroku WSA z 30.04.2009 r., II SA/Sz 114/09, LEX 2013.
• Rzetecka-Gil A., Ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Komentarz, Warszawa 2009.
• Suwaj R., Analiza stanu prawnego w zakresie problematyki antykorupcyjnej na poziomie gminy, "Samorząd Terytorialny" 2000/4.
• Wierzbica A., Analiza obowiązujących przepisów antykorupcyjnych z wykazaniem mankamentów prawnych [w:] Korupcja i antykorupcja. Wybrane zagadnienia. Cz. I, red. J. Kosiński, K. Krak, A. Koman, Warszawa 2012.
• Wierzbica A., Ograniczenia antykorupcyjne w samorządzie terytorialnym, Kraków 2008.
• Wierzbica A., Ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Komentarz, Warszawa 2017.
• Ziembiński Z., Logika praktyczna, Warszawa 2002.
• Zięty J.J., Przesłanki odwołania członka zarządu spółki gminnej, "Kontrola Państwowa" 2013/1.